实行最严格水资源管理制度(最新)
篇一:水资源管理四项制度
实行最严格水资源管理制度
保障随州经济社会可持续发展
---市水利局局长黄安一
就严格水资源管理问题答记者问
2011年中央、省委、市委1号文件《关于加快水利改革发展的决定》和2011年7月召开的中央水利工作会议，都明确提出了“实行最严格的水资源管理制度”。2012年1月20日，国务院又下发了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发[2012]3号），充分说明从中央到地方，都高度重视水资源管理工作。本报记者就实行最严格水资源管理制度问题采访了市水利局黄安一局长。
问：为什么要实行最严格的水资源管理制度？
答：水是生命之源、生产之要、生态之基。当前，我国水资源面临的形势十分严峻，水资源短缺、水污染严重、水生态环境恶化等问题日益突出，己成为制约经济社会可持续发展的主要瓶颈。据有关资料，我国淡水资源总储量约为
2.81万亿立方米，占世界淡水资源总量的6%左右，居世界第六位，而人口占世界总人口的五分之一。全国人均占有水资源量为2240立方米，仅为世界人均占有量的四分之一，世界排名第121位，被联合国列入13个人均水资源贫乏的国家之一。全国有400多座城市存在供水不足的问题，其中
比较严重的缺水城市达110多座。我省多年平均水资源总量约为1027.86亿立方米，占全国水资源储量的4%左右，人均占有量约为1730立方米，是全国人均水资源量的77%。我市水资源形势更加严峻，全市多年平均水资源总量约为28-30亿立方米，且无一客水可用，水资源“自产自用”，属水资源贫乏地区。人均水资源从2002年的1350立方米降到2010年的1100立方米，降幅达8.1%。特别是近三年遭遇的60年一遇的连续干旱，水资源短缺问题更加突出。2011年，全市水资源总量仅为10.26 亿立方米，比多年平均量减少64.5%。人均水资源量陡降到475立方米。截止2011年底，全市蓄水总量为5.18亿立方米，比多年同期减少了6.16亿立方米，严重影响了我市的粮食生产和人畜饮水安全。水资源问题成为了阻碍我市经济社会发展的主要瓶颈。为此，实行最严格的水资源管理制度，科学、优化调配水资源，对我市来说，意义重大，势在必行。
问：实行最严格的水资源管理制度的主要内容是什么？ 答：概括起来就是“建立四项制度，确立三条控制红线”。 建立用水总量控制制度，确立水资源开发利用控制红线。一是严格规划和水资源论证，按照流域和区域统一制定水资源开发利用规划，对需要取用水的建设项目要严格执行水资源论证制度，对未依法完成水资源论证工作的建设项目，审批机关不予批准，建设单位不得擅自开工建设和投产
使用，对违反规定的，一律责令停止。二是严格控制流域和区域用水总量，建立覆盖流域和省市县三级行政区域的取用水总量控制指标。三是严格实行取水许可，所有符合规定的取水用户，都必须办理取水许可。四是严格水资源有偿使用。严格按照规定的范围、对象、标准和程序征收水资源费，确保应收尽收，任何单位和个人不得擅自减免、缓征或停征水资源费。五是严格地下水管理和保护。限期关闭在城市公共供水管网覆盖范围内的自备水井。六是强化水资源统一调度。流域管理机构和县级以上地方人民政府水行政主管部门要依法制定和完善水资源调度方案、应急调度预案和调度计划，对水资源实行统一管理。
建立用水效率控制制度，确立用水效率控制红线。一要全面强化节约用水管理，推进节水型社会建设，限制高耗水工业项目建设和高耗水服务业发展，遏制农业粗放用水。二要强化用水定额管理，实行计划用水，新建、扩建和改建建设项目应制定节水措施方案，并严格落实与主体工程建设“三同时”制度，对违反“三同时”制度的，由县级以上人民政府有关部门责令停止取用水并限期整改。三要加快推进节水技术改造，制定节水强制性标准并认真抓落实。
建立水功能区限制纳污制度，确立水功能区限制纳污红线。一是严格水功能区监督管理，建立水功能区水质达标评价体系，从严核定水域纳污容量，严格控制入河湖排污总量。
二是加强饮用水水源保护，开展重要饮用水水源地安全保障达标建设，划定饮用水源地保护区，强化饮用水水源应急管理，完善饮用水水源地突发事件应急预案，建立备用水源。三是推进水生态系统保护与修复，合理开发利用水资源，维护河湖健康生态，推进生态脆弱河流和地区水生态修复，建立健全水生态补偿机制。
建立水资源管理责任和考核制度。一是要将水资源开发、利用、节约和保护的主要指标纳入地方经济社会发展综合评价体系，县级以上地方人民政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护负总责。水行政主管部门负责实施水资源的统一监督管理，发改委、财政、国土资源、环境保护、住房城乡建设、监察、法制等部门按照职责分工，各司其职，密切配合，形成合力，共同做好最严格水资源管理制度的实施工作。二是健全水资源监控体系，加强取水、排水、入河湖排污口计量监控设施建设，逐步建立中央、流域和地方水资源监控管理平台，全面提高监控、预警和管理能力。三是完善水资源管理体制，强化城乡水资源统一管理，促进水资源优化配置。四是完善水资源管理投入机制，各级人民政府要拓宽投资渠道，建立长效、稳定的水资源管理投入机制，保障水资源节约、保护和管理工作经费。五是健全政策法规和社会监督机制，完善水资源配置、节约、保护和管理等方面的政策法规体系，广泛深入开展基本水情宣传教育，强化
社会舆论监督，进一步增强全社会水忧患意识和水资源节约保护意识，形成节约用水、合理用水的良好社会风尚。水资源管理四项制度。
问：实行最严格水资源管理的目标是什么？
答：国办[2012]3号文件明确了国家主要目标：1、水资源总量控制红线：全国用水总量2015年控制在6350亿立方米以内，2020年控制在6700亿立方米以内，2030年控制在7000亿立方米以内。2、用水效率控制红线：万元工业增加值用水量：2015年比2010年下降30%以上，2020年降低到65立方米以下，2030年降低到40立方米以下。农业灌溉水有效利用系数：2015年提高到0.53以上，2020年提高到0.55以上，2030年提高到0.6以上。3、水功能区限制纳污红线：主要污染物入河总量控制在水功能区纳污能力范围之内，重要江河湖泊水功能区水质达标率2015年提高到60%，2020年提高到80%以上，2030年提高到95%以上。到2020年全国城乡供水水源地水质全面达标。
省政府根据全省实际情况，初步确定了我市的主要目标，即用水总量控制目标为：2015年控制在10.86亿立方米以内；2020年控制在13.06亿立方米以内；2030年控制在13.12亿立方米以内。用水效率控制目标为：万元工业增加值用水量控制指标2015年为120立方米以下，2020年为89立方米以下，2030年为53立方米以下；农业灌溉用水有效利用系数控制指标：2015年为0.498，2020年为0.538，2030
落实最严格水资源管理制度
篇二:水资源管理四项制度
落实最严格水资源管理制度
发布时间：2012年07月16日 09:00
来源：《求是》 期号：2012/14 作者：陈 雷
水是生命之源、生产之要、生态之基。今年1月，国务院出台了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》（以下简称《意见》），对实行最严格水资源管理制度作出了全面部署和具体安排，充分体现了中央对水资源管理的高度重视和坚定决心，标志着实行最严格水资源管理制度已经上升为国家战略，必将对我国水资源可持续利用和经济社会可持续发展起到巨大的推动作用，产生深远的历史影响。
一、深刻认识实行最严格水资源管理制度的重大意义
随着工业化、城镇化快速发展和全球气候变化影响加大，我国水资源短缺、水污染严重、水生态环境恶化等问题日益突出，已成为制约经济社会可持续发展的主要瓶颈。这就要求我们下决心实行最严格水资源管理制度，像重视国家粮食安全一样重视水资源安全，像严格土地管理一样严格水资源管理，像抓好节能减排一样抓好节水工作。
实行最严格水资源管理制度，是破除水资源瓶颈制约的根本途径。我国是世界上最大的发展中国家，也是水资源短缺的国家，发展需求与水资源条件之间的矛盾十分突出，节水是根本性出路。
实行最严格水资源管理制度，是加快转变经济发展方式的战略举措。我国传统经济发展方式付出的代价过高，部分流域水资源开发利用已接近或超过水资源承载能力。转变经济发展方式，必须转变用水方式。
实行最严格水资源管理制度，是保障国家粮食安全的关键环节。民以食为天，食以水为先。我国粮食连续多年增产增收之后，保障粮食安全的水利基础亟待巩固。我国人均耕地面积和耕地亩均水资源量只有世界平均水平的40%和50%，人增地减水缺的矛盾十分突出，加之一些地方农业用水粗放，农业受制于水的状况将长期存在。只有建设节水高效的现代农业，才能有力保障国家粮食安全。
实行最严格水资源管理制度，是加快推进生态文明建设的迫切需要。长期以来，由于一些地方片面追求经济增长，对水资源和水环境缺乏有效保护，
导致水生态环境持续恶化。只有从源头上扭转水生态环境恶化趋势，才能推动全社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
二、准确把握实行最严格水资源管理制度的总体要求
《意见》明确了实行最严格水资源管理制度的指导思想、基本原则、目标任务和重大举措，是指导当前和今后一个时期我国水资源工作的纲领性文件。
指导思想。核心是围绕水资源配置、节约和保护“三个环节”，通过健全制度、落实责任、提高能力、强化监管“四项措施”，严格用水总量、用水效率、入河湖排污总量“三项控制”，加快节水型社会建设，促进水资源可持续利用和经济发展方式转变，推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调。
基本原则。一要坚持以人为本，着力解决人民群众最关心最直接最现实的水资源问题，保障饮水安全、供水安全和生态安全，这是实行最严格水资源管理制度的出发点和落脚点；二要坚持人水和谐，尊重自然和经济社会发展规律，处理好水资源开发与保护关系，以水定需、量水而行、因水制宜，这是实行最严格水资源管理制度的核心理念；三要坚持统筹兼顾，协调好生活、生产和生态用水，协调好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水关系，这是实行最严格水资源管理制度的内在要求；四要坚持改革创新，完善水资源管理体制和机制，改进管理方式和方法，这是实行最严格水资源管理制度的根本保障；五要坚持因地制宜，实行分类指导，注重制度实施的可行性和有效性，这是实行最严格水资源管理制度的有效途径。
主要目标。在水资源开发利用控制方面，按照保障合理用水需求、适度从紧控制的原则，在强化节水的前提下，提出到2030年全国用水高峰时用水总量控制在7000亿立方米以内；在用水效率控制方面，按照高效用水、经济合理、技术可行的原则，提出到2030年用水效率达到或接近世界先进水平，万元工业增加值用水量降低到40立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上；在水功能区限制纳污方面，到2030年全国主要污染物入河湖总量控制在水功能区纳污能力范围之内，水功能区水质达标率提高到95%以上。为实现上述目标，《意见》还进一步明确了2015年和2020年水资源管理的
阶段性目标。这些目标既充分体现了约束性，又充分考虑了可行性，通过努力是完全可以实现的。
重大举措。一是加强水资源开发利用控制红线管理，严格规划管理、水资源论证、水量分配、取水许可和水资源有偿使用制度，促进水资源可持续利用；二是加强用水效率控制红线管理，通过全面节水、定额管理、理顺水价和节水技术改造，推进节水型社会建设；三是加强水功能区限制纳污红线管理，严格水功能区监督管理和饮用水水源保护，推进水生态系统保护和修复，改善水环境质量；四是落实严格水资源管理的责任考核、计量监控、管理体制、投入机制、政策法规等保障措施，推动最严格水资源管理制度落到实处。同时，为充分发挥红线的约束作用，《意见》明确了取水许可和入河湖排污口限批、地下水禁采限采等一系列刚性要求和禁止性规定，极大地提高了最严格水资源管理制度的约束力、执行力和威慑力。
三、真抓实干推动最严格水资源管理制度落到实处
制度的生命力在于实施。当前，实行最严格水资源管理制度的当务之急是狠抓落实，在强化制度执行上下功夫、在严格红线约束上动真格、在促进水资源可持续利用上见成效。
一要抓紧分解“三条红线”控制指标。加快分解落实水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”控制指标，尽快建立覆盖流域和省市县三级行政区域的红线控制指标体系。加快制定主要江河流域水量分配方案，力争用5年时间基本完成全国主要跨省江河水量分配工作。加快制定高耗水工业和服务业用水定额国家标准，抓紧修订完善区域用水定额标准，提高用水定额的先进性、约束性和实用性。依据《全国重要江河湖泊水功能区划》和各省区水功能区划，抓紧对水功能区水域纳污能力进行复核，提出各流域区域水功能区限制排污总量意见。
二要着力强化水资源统一调度。按照兴利服从防洪、区域服从流域、电调服从水调的原则，制订完善主要江河水资源调度方案、应急调度预案和调度计划，全面实施水资源统一调度。认真组织开展河北山西向北京调水、引黄济津济冀济淀等水量应急调度工作，确保重要城市、重点地区供水安全与生态安全。加强水利工程联合调度特别是梯级水库群联合调度，合理确定不同水利工程蓄泄过程，最大程度发挥水利工程的综合调配作用。
三要全面加强水资源开发利用管理。严格规划管理、建设项目水资源论证和取水许可审批，加快开展国民经济和社会发展规划、城市总体规划、重大建设项目布局等水资源论证，严格控制水资源短缺地区、生态脆弱地区发展高耗水项目。严格实行地下水取用水总量控制和水位控制，尽快核定并公布地下水禁采和限采范围，编制实施南水北调东中线受水区、地面沉降区、海水入侵区地下水压采方案，逐步实现地下水采补平衡。
四要全面加快节水防污型社会建设。实施全国“十二五”节水型社会建设规划，强化用水定额和用水计划管理，严格落实节水“三同时”制度，制定实施节水强制性标准，大力推行清洁生产和节水技术改造，积极发展污水处理、中水回用、雨水、海水等非常规水源开发利用。综合运用产业政策、财税政策、价格杠杆等手段建立节水激励机制。加快建立和完善国家水权制度，积极培育水市场，鼓励水权转让，运用市场机制合理配置水资源。 五要加快江河湖库水系连通工程建设。综合采取调水引流、清淤疏浚、生态修复等措施，科学合理建设河湖水系连通工程，加快构建引排顺畅、蓄泄得当、丰枯调剂、多源互补、调控自如的江河湖库水网体系。加快大中型水库和西南重点水源工程建设，积极推进一批跨流域、跨区域调水工程，因地制宜建设城市应急备用水源。加快推进南水北调东中线一期工程及配套工程建设，加快南水北调西线工程前期工作，抓紧研究健全后续管理体制机制，确保工程如期通水并持续发挥效益。
六要切实加强水资源保护和水生态修复。加强水功能区和入河湖排污口的监督管理，建立水功能区水质达标评价体系，实施入河湖排污总量的动态监控，建立取水许可和排污口设置管理联动机制，进一步强化水质管理。加快完善饮用水水源地核准和安全评估制度，深入开展重要饮用水水源地安全保障达标建设，强化饮用水水源地应急管理。加强重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区和湿地的保护，推进生态脆弱河流和地区水生态修复，开展水生态保护示范区建设，定期组织开展全国重要河湖健康评估。
七要大力推进水资源管理法制化进程。进一步完善水资源规划体系，强化规划的执行和监督检查，加快节约用水、地下水管理、水资源论证等方面立法工作，为严格水资源管理提供规划依据和法律保障。细化实化最严格水资源管理各项制度，确保水资源开发利用和节约保护各项工作有章可循、有
规可依。会同有关部门尽快出台最严格水资源管理制度考核办法、责任追究办法，建立水资源领域重大违法违规问题行政问责制度。
八要强化水资源监控能力和科技支撑。以国家水资源监控能力项目建设为重点，加强省界等重要控制断面、水功能区和地下水的水质水量监测能力建设，完善取水、排水、入河湖排污口计量监控设施，逐步建立中央、流域和地方水资源监控管理平台，全面提高水资源监控、预警和管理能力。深入开展水资源领域重大问题研究和关键技术研发和推广，全面提高水资源管理的科技水平。
九要不断创新水资源管理体制和机制。继续深化水务管理体制改革，实现城乡涉水事务一体化管理。健全流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制，明确流域与区域管理事权划分，积极搭建流域水事协商与协调平台，进一步完善水资源保护和水污染防治协调机制。加快推进水价改革，完善水价形成机制，合理制定征费标准，促进水资源节约与保护。
十要广泛凝聚水资源管理工作合力。实行最严格水资源管理制度，需要全社会共同努力。各级水利部门要切实增强责任感和使命感，认真履职，敢抓严管；主动当好党委政府参谋，加强与有关部门的协调配合；广泛深入开展基本水情宣传教育，为制度实施营造良好氛围。
（作者：水利部部长）
实行最严格水资源管理制度的背景及主要内涵
篇三:水资源管理四项制度
实行最严格水资源管理制度的背景及主要内涵
一、背景
水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，市生态与环境的控制性要素。人多水少、水资源时空分布不均、水土资源和生产力布局不相匹配是我国的基本水情，特别是在全球气候变化和大规模经济开发双重因素的交织作用下，我国水资源情势正在发生新的变化，北少南多的水资源分布格局进一步加剧。当前，我国面临着严峻的水资源形势：一是随着工业化、城镇化的加快推进，水资源供需矛盾日益突出，现状全国年均缺水量达400亿立方米，近2/3的城市存在不同程度的缺水，农业平均每年因旱成灾面积达2.3亿亩左右，争水、抢水、用水矛盾日趋尖锐；二是部分流域和地区水资源过度开发，远远超出水资源承载能力，导致江河断流、地下水严重超采、湖泊萎缩、湿地退化、地面沉降和海水入侵等问题，严重危及水资源可持续利用；三是水资源利用方式粗放，用水效率低，浪费严重；四是水污染严重，破坏或影响了水体的使用功能，危及人民群众生活身心健康。未来随着经济社会的快速发展以及对水资源保障要求的进一步提高，我国面临的水资源问题将更为复杂。客观基本水情和严峻的水资源形势，决定了必须切实加强水资源管理、实行最严格水资源管理制度，这不仅是应对我国严峻水资源形势的迫切需要，也是事关国家经济社会可持续发展全局的重大战略问题。 2009年，水利部结合我国水资源的严峻形势，提出实行最严格的水资源管理制度，并联合八部委向国务院报送了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》。2011年初，中共中央、国务院在《决定》中把实行最严格水资源管理制度的主要内容进行了明确。2012年初，国务院印发《意见》，对实行最严格水资源管理制度做出具体安排部署。
二、内涵
最严格水资源管理制度以科学发展观为指导，以维护人民群众的根本利益为出发点和落脚点，以实现人水和谐为核心理念，以水资源配置、节约和保护为工作重心，以统筹兼顾为根本方法，以坚持改革创新为推进管理的不竭动力，统筹协调水资源承载能力、经济社会发展用水安全和水生态与环境安全，着力推进从供水管理向需水管理转变，从水资源开发利用优先向节约保护优先转变，从事后治理向事前预防转变，从过度开发、无序开发向合理开发、有序开发转变，从水资源粗放利用向高效利用转变，从注重行政管理向综合管理转变。
一是建立水资源开发利用控制红线，严格实行用水总量控制。制定重要江河流域水量分配方案，建立流域和省、市、县三级行政区域的取用水总量控制指标体系，明确各流域、各区域地下水开采总量控制指标。严格规划管理和水资源论证，严格实施取水许可和水资源有偿使用制度，强化水资源统一调度等。 二是建立用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费。指定区域、行业和用水产品的用水效率指标体系，改变粗放用水模式，加快推进节水型社会建设。建立国家水权制度，推进水价改革，建立健全有利于节约用水的体制和机制。强化节水监督管理，严格控制高耗水项目建设，全面实行建设项目节水设施“三同时”管理，加快推进节水技术改造等。
三是建立水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量。基于水体纳污能力，提出入河湖限制排污总量，作为水污染防治和污染减排工作的依据。建立水功能区达标指标体系，严格水功能区监督管理，完善水功能区监测预警监督管理制度，加强饮用水水源保护，推进水生态系统的保护与修复等。
同时，建立水资源管理责任和考核制度，县级以上地方人民政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责，并由水行政主管部门会同有关部门对各区水资源开发利用、节约保护主要指标的落实情况进行考核，考核情况交由干部主管部门，作为地方政府相关领导干部综合考核评价的重要依据。水资源管理四项制度。
三、主要体现
与以往的水资源管理相比，最严格水资源管理制度主要体现在以下四方面：
1、管理目标更加明晰。最严格水资源管理制度明确建立三条红线，提出了近期全国用水总量、用水效率和水功能区达标的约束性指标：到2015年，全国用水总量要控制在6200亿立方米以内，万元工业增加值用水量比现状下降30%以上，农业灌溉水有效利用系数提高到0.52以上，主要江河湖泊水功能区达标率提高到60%以上。同时，将全国目标分解到各流域和省、市、县，使得水资源管理目标在各个管理层面明晰化、定量化。
2、制度体系更加严密。《水法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》等法律法规奠定了水资源管理制度的框架。最严格水资源管理就是要在已有制度框架下，丰富、细化用水总量控制制度、取水许可制度和水资源有偿使用制度、水资源论证制度、节约用水制度、水功能区管理制度等各项制度的具体内容和实施要求，提高各项制度的可操作性，形成严密、精细、系统、完善的管理制度体系，使得每一项水资源开发、利用、节约、保护和管理行为都有法可依、有章可循。
3、管理措施更加严格。最严格水资源管理制度提出了比以往更为严格的管理措施，例如：对取水总量已达到或超过控制指标的地区，暂停审批建设项目新增取水；对取水总量接近控制指标的地区，限制审批新增取水；对超过用水计划及定额标准的用水单位，依法核减取用水量；对达到一定取用水规模以上的用水户实行重点考核；对新、改、扩建的建设项目，实行节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用；实行用水产品用水效率标识管理；对现状排污量超出水功能区限制排污总量的地区，限制审批新增取水、限制审批入河排污口等。这些措施更为严格，更加具有可操作性。
4、责任主体更加明确。《水法》、国务院“三定”规定等法律法规明确了各级水行政主管部门水资源管理的主要职责。在此基础上，最严格水资源管理制度进一步明确各级地方人民政府、用水户和全社会的责任。地方人民政府对本辖区水资源管理红线指标的落实负总责，政府主要领导人是第一责任人。建立考核机制，考核结果作为对各级政府领导干部和相关企业负责人综合考核评价的重要依据。用水户具有节约保护水资源的义务，并应依法接受水行政主管部门的监督检查。全社会要形成节约水、保护水、爱护水的社会风尚，并通过强化舆论监督，公开曝光浪费水、污染水的不良行为。
四、全国进展及试点情况
水利部目前正在开展水资源管理“三条红线”控制指标的确定和分解工作，具体包括用水总量、万元工业增加值用水量、农业灌溉水有效利用系数和水功能区达标率四项指标。实行最严格水资源管理制度的考核工作将主要考核上述四项指标的完成情况和相关制度、措施落实情况。
水利部认为天津市水资源严重短缺，且天津市委、市政府历年来高度重视水资源工作，工作基础扎实，因此将天津市列为四个试点省市之一。水利部对实行最严格水资源管理制度试点的总体要求即“四个率先”，率先出台省级实行最严格水资源管理制度意见、实施方案和考核办法；率先确立水资源管理“三条红线”，将红线控制指标分配到区县；率先建立省级水资源管理系统，显著提高水资源统计、计量、监测能力；率先建立行政首长负责制，在实施水资源管理制度方面取得突破，为全国全面实行最严格水资源管理制度提供经验和示范。
实行最严格水资源管理制度保障水资源可持续利用
篇四:水资源管理四项制度
实行最严格水资源管理制度保障水资源可持续利用 一、我国水资源现状
我国是一个干旱缺水严重的国家，现实可利用的淡水资源量少，仅为11000亿立方米左右，人均可利用水资源量约为900立方米，并且其分布极不均衡。到20世纪末，全国600多座城市中，已有400多个城市存在供水不足问题，其中比较严重的缺水城市达110个，全国城市缺水总量为60亿立方米。据监测，目前全国多数城市地下水受到一定程度的点状和面状污染，且有逐年加重的趋势。日趋严重的水污染不仅降低了水体的使用功能，进一步加剧了水资源短缺的矛盾，对我国正在实施的可持续发展战略带来了严重影响，而且还严重威胁到城市居民的饮水安全和人民群众的健康。
二、我国水资源管理概况
随着对水资源各方面属性的全面了解和重视，我国对水资源的管理方式已逐渐从工程水利、资源水利、生态水利、民生水利发展到如今的多方面统筹管理。鉴于我国水资源管理现实中存在的问题，水利部提出实施最严格的水资源管理。其基本原则是要把维护人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，以实现人与自然和谐作为水资源管理的核心理念，以水资源配置、节约和保护作为水资源管理的工作重心，要把统筹兼顾作为水资源管理的根本方法，把因地制宜、分类指导作为深化水资源管理的重要措施，坚持改革创新作为推进水资源管理的不竭动力。
三、我国实行最严格水资源管理制度
根据我国水资源现状及国家的可持续发展需要，根据《中华人民共和国水法》、《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》等一系列的法
律法规，国务院发布《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发〔2012〕3号）规定，以及《实行最严格水资源管理制度考核办法》国办发〔2013〕2号文件，推进实行最严格水资源管理、考核制度，确定了“三条红线”“四项制度”，确保实现水资源开发利用和节约保护的主要目标。 最严格水资源管理制度考核工作与国民经济和社会发展五年规划相对应，每五年为一个考核期，采用年度考核和期末考核相结合的方式进行。各省、自治区、直辖市人民政府要按照本行政区域考核期水资源管理控制目标，合理确定年度目标和工作计划，并在每年3月底前将本地区上年度或上一考核期的自查报告上报国务院，考核工作组对自查报告进行核查，对各省、自治区、直辖市进行重点抽查和现场检查，划定考核等级，形成年度或期末考核报告。经国务院审定的年度和期末考核结果，交由干部主管部门，作为对各省、自治区、直辖市人民政府主要负责人和领导班子综合考核评价的重要依据。水资源管理四项制度。
四、“三条红线”“四项制度”的具体内容
●三条红线
一是确立水资源开发利用控制红线，到２０３０年全国用水总量控制在７０００亿立方米以内。
二是确立用水效率控制红线，到２０３０年用水效率达到或接近世界先进水平，万元工业增加值用水量降低到４０立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到０．６以上。
三是确立水功能区限制纳污红线，到２０３０年主要污染物入河湖总
量控制在水功能区纳污能力范围之内，水功能区水质达标率提高到９５％以上。
●四项制度
一是用水总量控制。加强水资源开发利用控制红线管理，严格实行用水总量控制，包括严格规划管理和水资源论证，严格控制流域和区域取用水总量，严格实施取水许可，严格水资源有偿使用，严格地下水管理和保护，强化水资源统一调度。
二是用水效率控制制度。加强用水效率控制红线管理，全面推进节水型社会建设，包括全面加强节约用水管理，把节约用水贯穿于经济社会发展和群众生活生产全过程，强化用水定额管理，加快推进节水技术改造。 三是水功能区限制纳污制度。加强水功能区限制纳污红线管理，严格控制入河湖排污总量，包括严格水功能区监督管理，加强饮用水水源地保护，推进水生态系统保护与修复。
四是水资源管理责任和考核制度。将水资源开发利用、节约和保护的主要指标纳入地方经济社会发展综合评价体系，县级以上人民政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责。
五、青海省制定《关于实行最严格水资源管理制度的意见》
为推动新青海建设提供水资源保障，将以建立用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”控制指标体系为主要任务。到2015年，全省用水总量力争控制在37.15亿立方米以内；到2020年，全省用水总量力争控制在37.95亿立方米以内；到2030年，全省用水总量控制在47.54亿立方米以内。
严格控制用水效率，加强节约用水和用水定额管理，限制高耗水工业项目建设和高耗水服务业规模，加强灌区节水和工业节水技术改造，大力发展高效节水灌溉技术，鼓励并积极发展污水处理回用、雨水、微咸水等非常规水源开发利用。到2015年，全省万元工业增加值用水量比2010年下降25%，农田灌溉水有效利用系数提高到0.489；到2030年，全省用水效率接近国内平均水平。
完善水功能区监督管理制度，建立水功能区水质达标和纳污总量控制评价体系，从严核定水功能区纳污容量。到2015年和2020年，长江、黄河(湟水)、澜沧江、青海湖等重要江河湖泊水功能区水质达标率分别达到74%和88%；到2030年，全省水功能区水质达标率达到95%。
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