开发区管委会法律地位研究
篇一:国家级经济技术开发区管委会机关及下属事业单位
开发区管委会法律地位研究
改革开放以来我国诞生了各类开发区。2010年11月11日，国务院办公厅正式复函商务部，同意金华、吴江、常熟、淮安、江宁、上饶、宁乡、邹平、武汉吴家山、钦州港经济开发区等10家省级经济开发区升级为国家级经济技术开发区，实行现行国家级经济技术开发区的政策。2011年7月，国务院相继批准了34家省级开发区升格为国家级，截止到目前，国家级经济技术开发区的数量已突破百家。
经过二十多年的发展，开发区在我国经济建设和推进城市化进程中的作用有目共睹，成为国内最具增长活力的地区。但是，由于长期以来形成的“重创新，轻规范”的思维定势，全国曾经一度出现的各类“开发区热”导致很长一段时间内，国内开发区处于盲目扩张，无序发展的状态。尽管我国政府从1997年以来采取了严格审批、全面清理整顿的政策后这一状况得以改善，但从开发区的长远发展来看，开发区的管理失范问题尚须得到更进一步解决。笔者认为，开发区管理失范的主要原因在于，由于当前我国有关开发区全国性立法缺失所导致的开发区管委会法律地位的不明晰管委会法律地位的不明晰在实践中极易引发行政主体是否适格的问
题，同时产生行政职权与行政职责不统一，弱化开发区管委会的行政效能。因此，针对开发区管委会所面临的法律困境，明晰其法律地位，对于规范国内各类开发区的管理，实现开发区的“可持续发展”意义重大。
一、开发区管委会的现实分析
开发区管委会是对开发区进行管理的专门机构。根据《国家经济技术开发区管理机构职责》第32条的规定：“国家经济技术开发区由所在市人民政府领导，实行中国经济特区的某些政策和新型管理体制，市人民政府在开发区设立管理委员会，作为市政府派出机构，代表市人民政府对开发区的工作实行统一领导和管理，协调市各部门、各单位与开发区有关的工作”。同时，根据《国家高新技术产业开发区管理暂行办法》第67条的规定：“开发区管委会作为开发区日常管理机构，可以行使省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府所授予的省市级规划、土地、工商、税务、财政、劳动人事、项目审批、外事审批等经济管理权限和行政管理权限，对开发区实行统一管理”。从以上两个国家级的行政法规中我们可以看出当前开发区管委会的基本职能，就是作为政府的派出机构负责开发区的日常管理，代表政府对开发区开发建设的全过程实行高度集中的统一领导和封闭管理，协调各部门、各单
位与开发区有关的工作，行使政府的经济管理职能和行政管理权限，实现经济开发规划和管理，为各类企业提供服务。
虽然以上两部法规都确定了开发区管委会是政府的派出机构，但是，我们仍可以看出它具有不同于一般政府职能机构的特征：首先，开发区管委会具有在开发区内高度自治的特点。作为地方政府的派出机构，开发区管委会代表政府行使与所在市政府同级的经济、行政管理权限，独立负责开发区各类行政事务。其次，开发区管委会的管理模式是一种结构简化了的区域管理体制，是只具有部分行政权的“准行政区”。目的是通过管委会高度集中的统一管理，使开发区能获得更大的自主性，集中精力进行与经济发展有关的事务，全面提高开发区运行效率。再次，开发区管委会内部实行政企合一的管理体制。其管理模式是政府部门和经济实体相结合。凡涉及到政策制定、规划审批、区内协调等事项，采用的是行政管理程序；而涉及到部分业务性、经营性的活动，则采用企业运作方式。
也正是这种有别于一般政府管理体制的开发区管理体制和管理模式的创新设计，使开发区管委会作为开发区的管理机构可以运用相对高效灵活的方式处理开发区事务，开发区的管理层能够直接面对一线的招商引资工作，直接面对企业，
能够在产业投资、项目审批、土地管制、城市规划等方面迅速决策，简化审批层次，减少中间环节，提高交易速度，从而提高工作效率，优化投资环境，促进开发区又好又快的发展，这也在一定程度上体现了立法对于管委会的“统一、精简、高效”的要求。但是，从某种意义上讲，任何制度创新似乎从一开始就注定是一个试错的过程，是一个必须逐步完善的过程。因此，在原有的开发区管理制度框架下，随着开发区建设向纵深发展，开发区管委会管理模式存在的问题也开始逐渐显现。如果这些问题得不到妥善解决，开发区的体制优势将大打折扣，则必将会影响到开发区的建设和发展。
二、开发区管委会面临的法律困境
（一）从行政主体上看，开发区管委会行政主体资格不明确。
虽然开发区管委会在开发区的建设中承担着较多管理职能，发挥着重要作用，但它究竟是一个什么性质的组织，在法律上至今仍无明确、统一的界定。法律地位的模糊不但引起了开发区管委会职责权限上的混乱，也导致其行政诉讼主体资格认定的模糊。开发区管委会具备什么样的行政主体资格，决定了管委会应具有的法律地位，也决定了管委会以何种名义进行行政管理以及承担行政责任的主体等问题。
（二）从权力范围和运作上看，开发区管委会管理权限不明确，权力运作不规范，效率不高。
这主要表现在以下几个方面：一是由于开发区管委会的权限、职能没有得到清晰界定，地方政府往往根据情势的变更对管委会进行任意的授权或者收权。使得管委会的权力处于不稳定的状态，这势必影响权力的稳定运行，进而影响管委会对开发区事务的有效决策和执行。二是由于各类开发区的迅猛发展，开发区的管理面积和职能出现极大扩展和扩充，开发区管理机构在批准面积内具有行政事务的管理权限，而在自行开发的区域内则不享有相同的管理权限。三是管委会自主权限不足，影响效率。开发区管委会要全面负责开发区内所有的重大事务的协调和管理，但是由于授权不足，与其承担的职能不相适应，导致许多可由管委会自主决断和处理的事务不得不向上级政府和有关部门请示，这就影响了其工作效率，使其工作经常处于被动局面，运转不顺畅，制约了开发区的快速发展。
（三）从法律责任上看，开发区管委会行政违法责任不明确。
在开发区的具体实践运作过程中，开发区管委会与所在城市
国家级经济技术开发区 219个(商务部)
篇二:国家级经济技术开发区管委会机关及下属事业单位
国家级经济技术开发区 219个
国家级经济技术开发区的相关政策(汇总)
篇三:国家级经济技术开发区管委会机关及下属事业单位
国家级经济技术开发区的相关政策
（一）国务院的有关政策：
1、国务院办公厅《关于促进国家级经济技术开发区进一步提高发展水平的若干意见》之
第(五)条关于“开发区管理体制”。规定：国家级经济技术开发区的管理机构一般是所在地市级以上人民政府的派出机构,除其中具有企业性质的外,根据授权行使同级人民政府行政审批、经济协调与管理等职能。国家级经济技术开发区原则上不与所在行政区合并管理或取消管委会建制。
第(六)条关于“规划用地及扩区调区”。规定：国家级经济技术开发区的发展要纳入土地利用总体规划和城市总体规划并实行统一管理。符合条件、确有必要扩大规划面积或调整区位的,应当按照《国家级经济技术开发区扩建审批原则和审批程序》的规定报批;建设用地必须以现代制造业、高新技术产业和承接服务外包业为主,不得擅自改变土地用途,不得用于大规模的商业零售,不得用于房地产开发;严格执行占用耕地补偿制度,切实做好被征地农民的安置工作。
第(七)条关于“土地利用”。规定：坚持十分珍惜和合理利用土地、切实保护耕地的基本国策,集约、高效开发利用土地。要加强对国家级经济技术开发区经济增长、土地利用等方面的考核,建立土地利用和规划实施的考核制度。严格执行土地利用年度计划,按照法律规定的程序审批和供应土地;涉及农用地转用和土地征收,依法需报国务院批准的,国家级经济技术开发区可按城市分批次用地形式单独组织报批,经所在国家级经济技术开发区管委会机关及下属事业单位。
地县级以上地方人民政府逐级审核同意后,报国务院审批;在土地利用总体规划范围内,不改变土地使用用途且符合国家产业政策的建设项目用地,有关部门应依法、及时办理相关手续。
第(八)条关于“金融政策”。规定：鼓励国家政策性银行、商业银行对符合条件的国家级经济技术开发区区内基础设施项目及公用事业项目给予信贷支持,支持符合条件的区内企业通过资本市场扩大直接融资等。
第(九)条关于“支持中西部地区国家级经济技术开发区发展”。规定：继续实行对中西部地区国家级经济技术开发区基础设施建设项目的贷款贴息政策,适当增加贷款贴息规模,对东北地区等老工业基地国家级经济技术开发区给予同等的贴息政策;中西部外贸发展专项基金、政府间、国际组织的援助资金,可用于支持中西部和东北地区等老工业基地国家级经济技术开发区发展。
第(十)条关于“推动国家级经济技术开发区在新一轮国际产业转移中大力吸引跨国公司投资”。规定：鼓励跨国公司在国家级经济技术开发区设立研发中心、财务中心、技术服务中心、培训中心、采购中心、物流中心,运营中心和配套基地。鼓励通过设立创业服务机构、留学生创业园等。吸引高素质人才进区投资创业。抓紧研究鼓励国家级经济技术开发区承接高附加值服务业和服务外包业务等方面的政策措施,完善鼓励创新保障体系。
第(十一)条关于“促进现代物流业发展和加工贸易优化升级”。规定：鼓励符合条件的国家级经济技术开发区申请设立出口加工区、保税
物流中心、出口监管仓库和保税仓库;支持条件成熟的国家级经济技术开发区开展与出口加工区、保税区和保税物流园区联动试点,实现优势互补。
2、《国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见》（国发„2010‟28号）第（八）条关于“高技术产业”。规定：发挥国家级经济技术开发区、高新技术产业开发区的示范带动作用，承接发展电子信息、生物、航空航天、新材料、新能源等战略性新兴产业。鼓励有条件的地方加强与东部沿海地区创新要素对接，大力发展总部经济和研发中心，支持建立高新技术产业化基地和产业“孵化园”，促进创新成果转化。
3、《国务院关于进一步做好利用外资工作的若干意见》（国发„2010‟9号）第五条第18项规定：规范和促进开发区发展，发挥开发区在体制创新、科技引领、产业集聚、土地集约方面的载体和平台作用。支持符合条件的省级开发区升级，支持具备条件的国家级、省级开发区扩区和调整区位，制定加快边境经济合作区建设的支持政策措施。
（二）国家商务部的有关政策：
1、《商务部关于下放外商投资审批权限有关问题的通知》（商资发
[2010]209号）第一条关于“外资审批权限”。规定：《外商投资产业指导目录》鼓励类、允许类总投资3亿美元和限制类总投资5000万美元（以下简称限额）以下的外商投资企业的设立及其变更事项，由省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团、副省级城市（包括哈尔滨、长春、沈阳、济南、南京、杭州、广州、武汉、成都、西安）商务主管部门及国家级经济技术开发区（以下简称地方审批机关）负责审
批和管理。
2、《商务部办公厅关于中西部等地区国家级经济技术开发区服务外包基础设施项目享受中央财政贴息政策的通知》[商办资函（2009）81号] 规定： 中西部地区国家级经济技术开发区内的服务外包基础设施建设项目贷款，可按规定享受中央财政贴息政策。
3、商务部、国土资源部关于印发《国家级经济技术开发区经济社会发展“十一五”规划纲要》的通知（商资发【2006】257号）第42条规定：“以发展现代服务业为重点，推进服务贸易领域对外开放，在国家级开发区率先试行服务贸易领域对外开放试点。《纲要》第43条又规定：“积极营造多种所有制企业公平竞争的环境，引导一批科技含量高、经济效益好的内资企业落户国家级开发区，引导大中型国有企业到国家级开发区集中布局，让国家级开发区成为国有企业改制、改造的有效平台”。
（三）国家发改委的有关政策：
1、《国家发展改革委关于做好外商投资项目下放核准权限工作的通知》（发改外资【2010】914号）第五条规定：各级发展改革委要以此次核准权限下放为契机，引导规范开发区健康发展，按照布局集中、用地集约、产业集聚要求，促进外商投资项目向开发区集聚，提高投资便利化，加大外商投资促进产业结构升级等方面的正面宣传和舆论引导力度，不断改善投资环境。
2、《国家发展改革委关于印发促进中部地区崛起规划实施意见的通知》（发改地区【2010】1827号）第四条第（三）项规定：继续对中部
地区国家级经济技术开发区和高新技术开发区公共基础设施项目贷款实施贷款贴息。继续支持中部地区具备条件的省级开发区升级为国家级开发区。
（四）国家财政部的有关政策：
1、《中西部等地区国家级经济技术开发区基础设施项目贷款财政贴息资金管理办法》第一条规定：为加强中西部等地区国家级经济技术开发区基础设施项目贷款中央财政贴息资金管理，提高财政资金使用效益，更好的发挥其政策扶持、引导作用，根据《中华人民共和国预算法》及实施细则有关规定，制定本办法。 第四条又规定：本办法所称财政贴息资金是指中央财政预算安排的，专项用于中西部等地区国家级经济技术开发区基础设施项目（以下简称“项目”）贷款贴息的资金。
【资料来源：
2016年度上半年科级公务员在线考试及答案
篇四:国家级经济技术开发区管委会机关及下属事业单位
2016年度上半年科级公务员在线考试
满分： 100.0分 得分：94.0分
一 . 单选题(每题2.0分) 得分：38.0
1. 国务院客户端是国务院办公厅中国政府网发布政务信息和提供在线服务的新媒体平台，主要发布（ ）等政务信息。 正确
A.中共中央决策部署和政策文件、国
务院领导同志会议、考察、出访活动 C.中共中央重大决策部署和重要政
B.国务院决策部署和政策文件、国
务院领导同志会议、考察、出访活动 D.国务院重大决策部署和重要政策策文件、国务院领导同志重要会议、考文件、国务院领导同志重要会议、考察、察、出访活动 出访活动
2. 政府向社会力量购买公共文化服务的主体是承担提供公共文化服务的（ ）和承担行政管理职能的（ ）。
正确 A.国家级经济技术开发区管委会机关及下属事业单位。
各级行政机关，事业单位。 C.
事业单位，企业单位 B.
各级行政机关，企业单位 D.事业单位，事业单位
3. “泛珠三角” 地区直接或间接地与（ ）流域的经济流向和文化有关，且在资源、产业、市场等方面有较强的互补性。
正确 A.
长江
C.
珠江 B.黄河 D.黑龙江
4. 2016年国家将在现有11个国家自创区基础上，再新设（ ）3个国家自创区。
正确
B.河南郑洛新、山东半岛、辽宁沈
A.北京中关村、山东半岛、辽宁沈大 大 C.北京中关村、河南郑洛新、辽宁沈
大 D.河南郑洛新、山东半岛、黑吉辽
5. 《关于加大对新消费领域金融支持的指导意见》明确，推动专业化消费金融组织发展，鼓励有条件的银行业金融机构围绕（ ）领域设立特色专营机构、完善配套机制，推进消费金融公司设立常态化，鼓励消费金融公司针对细分市场提供特色服务。 正确
A.新消费
C.常态化
B.新专业
D.新网点
6. 规章制度根据内容需要可分为编、章、节、条、款、项、目七个层次，其中最基本的一个层次是（ ） 。 正确
A.
章 C.款
B.条
D.项
7. 根据我国《环境保护法》的规定，下列关于环境污染危害的民事法律责任及环境民事纠纷的解决的叙述，错误的是（ ）。 正确
A.造成环境污染危害的，有责
B.赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据
任排除危害，并对直接受到损害的当事人的请求，由环保行政主管部门或其他依单位或个人赔偿损失; 法行使环境监督管理权的部门处理
;
C.当事人对环保部门处理决D.未经环保部门处理，当事人不能直接向定不服的，可以向人民法院起诉; 人民法院起诉
8. 根据《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的规定，加强和改进政府立法制度建设，重要行政管理法律法规由（
）组织起草。 正确
A.政府办公室
C.政府宣传部门 B.政府法制机构
D.政府组织部
9. 第一次世界大战结束后，1919年1月18日至6月28日在巴黎举行的讨论战后问题的国际会议上，规定把德国在山东侵占的全部权益"让与日本"，从而遭到中国人民的坚决反对，成为发生五四运动的导火线。这次会议史称（国家级经济技术开发区管委会机关及下属事业单位。
）。 正确
A.雅尔塔会议 B.巴黎和会
C.开罗会议
D.凡尔赛和会
10. 现代意义的公务员制度产生于（ ）国，对世界上许多国家公务员制度的建立和发展，特别是西方国家产生了很大影响。 正确
A.英国
C.法国
B.美国
D.德国
11. 我们党和国家的民族政策，实际上是有关（ ）的政策。 正确
A.汉族
C.
藏族 B.维吾尔族
D.少数民族
12. （ ）这一超越民族国家和意识形态的“全球观”，表达了中国追求和平发展的愿望，体现了中国与各国合作共赢的理念，提交出一份思考人类未来的“中国方略”。
正确 A.命运共同体
C.文化共同体
B.货币体系共同体
D.军事共同体
13. 1978年12月，中共十一届三中全会在北京召开。会议作出把党和国家的工作重点转移到（ ）上来等一系列重大决策，实现了建国以来党的历史上具有深远意义的伟大转折。 正确
A.
全面开展拨乱反正 B.社会主义现代化建设
C.国民经济调整
D.结束文革
14. 实施创新驱动发展战略，对我国形成国际竞争新优势、增强发展的长期动力具有（ ）。 正确
A.经济意义
B.政治意义
C.
文化意义 D.战略意义
15. 1921年7月23日，中国共产党第一次全国代表大会在（ ）召开，标志着完全新式的、以马克思主义为行动指南的、统一和唯一的中国工人阶级政党——中国共产党正式成立。 正确
A.北京
C.上海
B.
广州 D.长沙
16. 树立和落实科学发展观，必须始终坚持以（ ）为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。
正确 A.经济建设
B.政治建设
C.文化建设
D.作风建设
17. 《关于领导干部报告个人有关事项的规定》规定，领导干部应当于每年（ ）前集中报告一次上一年度本规定关于应予报告的事项。 错误正确答案：D
A.reserved-42735x1C
C.reserved-42370x1C B.reserved-42430x1C D.reserved-42400x1C
18. 十八届中央纪委五次全会指出，我们党进行的党风廉政建设和反腐败斗争，立场是以零容忍的态度惩治腐败，当前任务是（ ） 腐败蔓延势头。 正确
A.适度遏制
C.坚决遏制
B.
适当放松 D.顺其自然
19. 选拔任用党政领导干部，必须坚持( )原则。
正确 A.党管干部
C.近亲回避
B.效率优先
D.科学决策
20. 在干部选拔任用工作中，违反干部选拔任用规定的，追究（ ） 的责任，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分;情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严重的，给予开除党籍处分。 正确
A.重要领导责任者
C.
主要领导责任者 B.直接责任者
D.主要责任者和其他直接责任人员
二 . 多选题(每题3.0分) 得分：42.0
1. 《国务院办公厅关于完善国家级经济技术开发区考核制度促进创新驱动发展的指导意见》在“促进创新驱动方面”从（ ）方面提出了具体政策支持。
正确 A.
强化绿色集约发展 C.
激发创新活力 B.
发挥区域带动作用 D.推进体制机制创新
2. 山东省综合管廊建设存在的主要问题有（ ）。
正确 A.
重视程度不够 C.
法规、规划缺失 B.
管理体制不顺 D.技术标准不完善
3. 山东省在优化会展业发展环境方面的主要措施有（ ）。
正确 A.
提升公共服务水平 C.
加强人才培训引进 B.
http://m.myl5520.com/mingrenmingyan/100726.html