专项产业扶贫资金项目实施方案
篇一:扶贫项目资金来源
00乡2016年专项产业扶贫资金项目
实施方案
一、基本情况
00乡距县城23公里，辖10个村，分别为金龟山村、八角亭村、源水垭村、龙虎山村、00村、长明山村、龙角湾村、树金桥村、荣华山村、龙泉山村，共105个村民小组，辖区总人口10002人。2014年建档立卡贫困户为457户1073人。2014年脱贫89户199人，2015年脱贫77户195人，2016年预脱贫133户312人。结合实际情况对我乡10个村贫困户407户956人实施专项产业扶贫项目。
二、建设规模
根据贫困户产业发展需求，全乡共发展小家禽养殖7703只，养殖生猪197头，牛4头，羊240只，鱼塘1亩，种植粮食和经济作物192亩。
三、资金概算
总投资64.9753万元，其中金龟山村5.066万元、八角亭村7.7万元、源水垭村4.88万元、龙虎山村9.06万元、00村6.465万元、长明山村9.54万元、龙角湾村2.875万元、树金桥村9.44万元、荣华山村6.595万元、龙泉山村
3.3603万元。（详见00乡2016年专项扶贫资金贫困户脱贫措施规划表）
四、资金来源
（一）县拨付00乡2016年县级财政专项扶贫资金31.2万元。
（二）农户自筹资金33.7753万元。
五、实施方式
以各贫困村贫困人口为基数，结合各村年度减贫人数规模，将31.2万元资金全部分解到各贫困村，各村召开村民代表和贫困户参加的村民代表会议，根据贫困户脱贫需求，制定实施方案，上报审核后实施。
六、实施进度
（一）2016年7月30日前完成家禽、家畜、水产业、种植业的项目实施。
（二）2016年8月30日前完成圈舍设施修建、农用设施到位。
（三）2016年10月30日前完成优质稻菇、果园栽种。
七、措施保障
（一）组织保障。成立双洛乡2016年财政专项产业扶贫资金项目领导小组，由乡党委书记罗云标、乡长李灵任组长，其他党委成员任副组长，乡属相关部门负责人为成员。加强宣传、引导，积极发动群众，精心组织实施，务必按期完成项目目标任务。
（二）责任到人分片包干落实，领导包片，干部包户，技术部门包技术指导，确保按期按质按量完成各项目标实施，并严格量化考核，纳入年度绩效考核。
（三）强化项目资金管理
1.规范资金管理。按照《四川省财政专项扶贫资金管理办法》等的有关要求，严格执行扶贫项目资金专储制、报帐制、公示制等资金管理制度。
2.规范项目实施。严格项目管理，严禁擅自改变项目规划，严禁截留、挤占、挪用专项资金，严禁将资金用于偿还遗留债务。
3.严格责任追究。成立双洛乡财政专项产业扶贫项目资金督查小组，由纪委、财政、农业中心加强过程监管，确保项目实施，资金安全运行，涉及违规使用项目资金一经查实，严格追究相关责任人责任，构成犯罪的，移送司法机关处理。
八、效益分析
根据项目规划，预计能实现产业发展创收232万元，实现299户，706人脱贫，预计贫困户增收3500元，人均增收1500元，人均纯收入850元。同时产生强大的社会效益，以输血扶贫向造血扶贫转变，促进贫困户自力更生，不靠等、靠、要的良好氛围。
农村扶贫项目投资决策探讨
篇二:扶贫项目资金来源
【摘要】 改革开放以来，为了有效缓解农村地区极度贫困的现象，国家通过强有力的措施对农村地区实施开放性政策，在此基础上，农村地区大量招商引资，获得了巨大进展。但是，仍然有许多较偏远地区在自然条件方面比较差，扶贫难度也比较大，尤其是和东部沿海地区相比差距更大。本文从当前我国实施农村项目扶贫投资决策等相关问题出发，对我国农村尤其是偏远农村地区实行扶贫项目投资决策做出更加科学化的处理，主要针对项目投资以及决策程序做出规范化处理，并且针对投资效果进行更加全面的评价，以期为我国未来农村贫困地区实施项目投资决策提供参考。
【关键词】 农村扶贫项目 投资决策 决策环境
一、我国农村扶贫项目投资决策现状
1、决策目标需重新定位
当前我国开展农村扶贫投资决策的目的是为了解决大部分农村人民最基本的温饱问题，并使农村地区能够依靠自身力量实现自身发展。我国政府实施的项目投资决策过于注重短期经济效益，出现了以“短、平、快”为主要投资目的的项目投资决策，另外当地政府在工作安排、资金分配等相关过程中过分偏重解决当前农村地区人口温饱问题这一短期利益，很少顾及到项目投资的长远目标以及发展后劲。实现这种短期投资效益往往不太注重保质保量，并且也出现了较为严重的返贫率，最终导致难以对当地的传统产业进行改造，无法孕育以及生成全新的产业结构。
2、决策主体多元化
在我国，对农村开展项目投资大部分都是政府行为。但是从最近几年的农村项目投资情况可以看出，大部分的投资主体都已经出现了转变，由先前的较为单一的政府投资逐渐转变为全社会广泛参与的投资，比如“希望工程”、“文化扶贫”等等，不同的扶贫项目投资其决策主体也是不同的。
3、扶贫对策层出不穷扶贫项目资金来源。
实施农村项目投资决策最为关键的就是采取和投资项目相匹配的对策以及应对策略，选择能够快速促进农村地区经济发展的投资项目，加大力度完善当地农村项目投资结构，以项目投资作为发展农村地区经济最主要的方式。所以，针对项目投资而言，投资的客体就需要考虑采取何种方式进行投资以及采用何种措施进行投资，还包括投资方式以及具体的投资项目。目前我国针对农村地区项目投资在决策以及措施方面的方式各有不同，形式上也各不相同，比如科技扶贫还有文化扶贫等不同的扶贫方式。虽然我国已经实行了各种扶贫方式，但是这些方式以及扶贫对策基本上都存在非常严重的问题，那就是所有的扶贫对策都是相似的，模仿程度太高，极易造成在项目投资以及生产过程中出现重复投资的情况，还有可能出现项目投资过度竞争以及资源浪费的情况。
4、决策环境影响投资效果
决策环境主要指的是对农村扶贫项目建设整个活动过程当中造成影响的各种外部条件，主要包含了经济基础及政策、市场及人力资源、社会文化等。但是，即使处于相同的投资环境也同样有可能做出不一样的投资决策。决策环境不仅对项目投资有着比较大的影响。而且对项目投资决策也有着十分重要的影响，目前我国农村扶贫项目投资主要是针对经济欠发达地区进行的，这些地方往往比较贫困落后，并且生产力也是极不发达的，尤其是在基础设施方面是极其不完备的，主要的经济增长力来源于农业发展。
二、农村扶贫项目投资决策中面临的主要矛盾及困难
1、各地脱贫进度不均衡
从最近几年我国扶贫项目进展可以看出，大部分的扶贫项目都集中在东部沿海较为发达的地区，而一些较偏远、交通不便的地区总是处于经济发展落后的境况。比如贵州省2013
年农村地区人均收入只有3202元，而东部沿海城市如江苏农村地区人均收入却达到了8732元。尤其是在一些极度贫困地区，比如我国西南以及西北等地，贫困情况依然引人堪忧。
2、扶贫投资力度不够
虽然我国每年在农村扶贫方面的项目投资总额都在增加，但是和国民总体生产总值相比而言，只占了其中非常小的一部分，这和要解决当前农村地区人民温饱问题的预期还有着较大的差距。由于地方财政相对紧缺，作用于农村扶贫的资金也是比较紧张的，导致我国大部分的农村扶贫力度不够大，未能取得良好效果。
3、富县和富民的矛盾愈发明显
由于贫困县人口比较多，而且扶贫任务相对艰难，贫困县自身在经济发展以及政策扶持方面也相对较弱，再加上贫困县也没有比较好的、稳定的经济基础，所以，整体来看，贫困县地区经济发展比较困难，自身发展实力太差，无法在短期时间内实现快速的经济发展，无法避免我国贫困农户还有农村地区经济发展出现的各方面的矛盾。我国中央财政拨款并不是直接打入农户账户，而是把资金打入地方农业银行，然后再根据当地政府的农村地区项目投资决策再进行资金分配，之后再将这部分贷款分发给农户。但是在现实操作中，往往因贫困人数远远高于拨款对象总人数，使得很大一部分贫困农户无法获得财政扶贫拨款。
三、关于完善农村扶贫项目投资决策的建议
1、投资决策科学化
由专业的科学家以及学者，还有经验较为丰富的领导人员进行指导，经过众多科学验证，最终选出最优秀的一套投资方案，最终实现经济效益以及社会效益二者有效统一以及最优化。掌握更多现代较为科学的方法，并且掌握以及使用各种预测方法，还有技术评价指标以及可行性分析等一系列的分析办法。另外，还应该结合在决策所有过程当中的各种心理因素以及社会因素，做到对投资决策各个方面都有一个较为全面的认识。一是做好宣传动员工作，向相对贫困村宣讲政策，加强指导，确保项目符合相关要求；二是积极引导农民专业合作社、农业产业化龙头企业与相对贫困村对接，引导发展优势特色产业；三是严格把关，确保申报的项目符合当地总体规划，并具真实性和可操作性；四是关注特殊群体，区（市）县扶贫办要积极配合当地残联、妇联等部门，做好相对贫困村残疾人和贫困妇女项目申报的指导工作，优先安排，重点扶持。
2、提升决策者的科学投资决策意识 在进行扶贫项目投资决策之前，首先应该对整个投资项目的具体建设周期以及生产特点，还有具体的运行环境做出全面考察。因此，决策者应该不断加强对自身综合素质方面的教育，特别是针对投资决策理论、投资方法以及相关法律法规方面的学习都应该跟上时代步伐，培训应该紧跟时代发展脉搏，全面提升决策者的科学决策观念和意识。
3、使用科学的评价指标以及决策方法
国家对农村地区进行项目投资的目的是为了解决当地居民的温饱问题，以期在最短时间内实现地方居民脱贫致富。因此，在农村地区实行项目投资决策这一过程中还应该特别注意实现经济效益，毕竟提升地方经济效益是最为有效的解决农村人口脱贫问题的办法。贫困地区有限的资源以及资金、劳力以及土地等等，应该尽量做到“人尽其才，物尽其用”。用科学的办法进行决策以及实现项目各项评价指标，这是使投资项目各项经济效益达标的最基本保障。因此，在进行扶贫项目投资决策的过程中，应该使用较多的数量化方法、系统分析法以及可行性研究法对此进行多方面的判断和研究。鉴于大部分的扶贫资金都是来源于贷款，所以在对投资项目进行财务分析的时候应该尽量用动态分析作为具体的分析方法，并且以静态分析作为辅助性的分析方法。
4、重视项目投资评估，把握投资质量关
中央扶贫工作会议明确指出，扶贫工作一定要“以解决温饱作为扶贫工作的重心，以贫扶贫项目资金来源。
困村作为扶贫作战的主战场，以贫困户作为扶贫对象，目的在于改变贫困地区的生活条件以及提升贫困县农业生产发展”。对于贫困村以及贫困户而言，最重要的目标就是摆脱贫困，实现致富。因此，需要发展真正对这些贫困户有益的并且是能够保持长期可持续发展的项目。扶贫项目投资决策是一项长期而又艰巨的任务，不应该只看到眼前的利益，而应该更多考虑到未来的农村地区经济发展，为当地贫困农户带来更多经济效益。对于每一个项目投资决策都应该做到认认真真、稳扎稳打，尤其是要做好全面评估。在对投资项目进行可行性分析的时候应该考虑到各种有利因素以及不利因素，并且采用更加规范、更加科学的参数做出比较，真正保证整个项目评估能够落到实处。
5、因地制宜，兼顾利益
实现扶贫项目投资决策的目的是为了提升当地贫困户的生活水平以及当地贫困地区的经济水平，因此，在实施项目投资决策之前一定要对当地的实际发展情况进行深入了解，尤其是在地区特点以及资源优势，还有人口状况以及遴选扶贫方式等方面应该做出全面深入的剖析。而对于决策人员而言更加应该做到因地制宜，视具体情况而定。在对项目进行评估的时候，一定要兼顾到各方利益，比如社会利益、经济效益以及生态效益等等，并且还应该结合当地发展的实际经济情况做好长远打算，防止出现暂时脱贫或长期返贫的情况。
6、加强市场调研
在进行项目投资决策之前一定要做好市场分析以及调研，对于影响市场销售的相关因素，如产品的市场竞争力以及产品销售能力，还有市场购买能力等都应该做出全面的调查以及分析，并且采用更加科学的办法以及手段对投资项目进行评估。做到以市场发展为导向，并且全面推动农村地区的经济发展，真正实现农户脱贫。
四、结语
对于贫困地区项目投资决策方面的研究也是在最近几十年开始的，尤其是在农业领域，关于这方面的理论研究非常少。但是我国针对农村扶贫方面做出的工作在投资决策的程序、方法，以及评价指标等多个方面都有所创新，逐渐形成了一个系统、规范并且全面的体系。本研究将填补未来我国农业发展方面的空缺，使促进当地农业经济发展方面的理论更加科学化以及规范化，为今后我国实施扶贫投资项目工作提供了有效的理论依据。
二.专项扶贫资金报账程序
篇三:扶贫项目资金来源
专项扶贫资金报账程序
（开县扶贫办审监科）
一、 专项扶贫资金报账手续的审核
（一）、所有乡镇（街道办事处）、村扶贫项目资金必须专户管理、专账核算；乡镇（街道办事处）、村支出账、报账票据、附件完全一致（村存原件、乡镇、县项目主管部门存复印件）。
（二）、所有扶贫项目资金报账需要共同提供的报账凭证：
（1）报账申请书、支出明细表，（在审查报账申请书时要注意报账时间，不能在项目验收时间前，乡镇签意见时间不能在报账申请时间前，在申请书上扶贫项目管理部门和财政所要加注是否同意报账意见，有的乡镇只签名或者名都不签，报账金额只能是扶贫资金补助数量，其它资金及自筹资金不要填在申请报账资金栏）（有范本）；
（2）项目责任书（由于我县是实行层层责任制，因此项目责任书应该附有：县扶贫主管部门与乡镇签订的责任书、乡镇与村签订的责任书，注意：县、乡分别签订的责任书的内容应该是一致的，不要擅自篡改项目实施规模和内容）（有范本）；
（3）项目验收表（注意项目验收表上要在验收组意见栏签注完成项目实施具体意见，如完成规模、是否合格，不
能只签项目已完成，也不能只按项目责任书上规模进行填写而与实际账务上的发票和附件不符）（有范本）；
（4）正规原始发票，按规定要求在所有的表、据、票上完善相关人员签字手续和章印。（至少有经手人、村负责人、村理财小组、义务监督员代表签字）。
（5）扶贫项目资金到村回执:资金到村回执分两次报送，具体填报方法看填表说明。
（三）、按扶贫项目资金使用性质报账需提供的报账凭证：（项目建设的内容、金额和实施的规模与县扶贫办、发改委、财政局、民宗局下达的文件一致）(有范本)。
1、基础设施项目：（分成两种情况）
（1）承包项目报账须提供：扶贫项目资金来源。
一是项目实施村民代表会议记录（内容包括：讨论确定发展的项目、资金来源、建设方式、采取什么方式进行承包、项目建设领导班子。会议记录必须完善村民到会代表签字）；
二是项目预、决算表，实施方案（包括项目名称、建设规模、总投资、资金来源渠道、其中扶贫资金补助数量、分项开支细目）（分项开支细目主要是工程上用的主料、辅料、工时等，如：水泥、沙、石料边沟、堡坎工时费等）；（实施方案有范本）
三是项目承包合同：你们在审查村承包合同时要注意：合同基本内容应包括项目建设内容、工程范围、建设工期、
开工和竣工时间、工程质量、工程造价、拨款和结算时间、竣工验收、质量范围和质量保证期、同时在签订合同时要实行工程质量保证金制度，写明保证金数量，预留期，一般是一年，还应注明施工工程在办理竣工验收手续后，在规定的期限内，因施工材料等原因造成的工程质量缺陷，要由施工单位负责维修；（特别注意的是有的村如公路整治合同：只有哪里至哪里，承包金额，无承包里程数、质量要求：如边沟、堡坎、路面达到什么标准）
四是承包方开据的项目补助款税务发票；
五是支付给承包商的工程款银行转账回单（不得以现金支付）。
（2）自建项目报账须提供：
一是项目实施村民代表会议记录（内容包括：讨论确定发展的项目、资金来源、建设方式、项目建设领导班子。会议记录必须完善村民到会代表签字）；
二是项目预、决算，实施方案（包括项目名称、规模、总投资、资金来源渠道、其中扶贫资金补助数量、分项开支细目）（分项开支细目主要是工程上用的主料、辅料、工时等，如：水泥、沙、石料边沟、堡坎工时费等）；（实施方案有范本）
三是支付原材料等费用的原始正规发票（大宗的、品种较多的、复杂的要附原材料供货清单附件，如人畜饮水购买
的水管、龙头要附上供货商出据的数量、型号的供货清单）；
四是支付原材料等费用银行转账回单；
2、种养殖业等产业发展项目（分两种情况）
（1）实物补助性项目报账须提供：
一是项目实施村民代表会议记录:内容包括：讨论确定发展的项目、发展的对象、资金来源、根据发展的项目确定具体方案、采购方式、分配方式、项目建设发展领导班子，会议记录必须完善村民到会代表签字；
二是分配补助方案（有范本）；
三是购销合同：必须注明质量、数量、价格、交付时间、交付地点、成活率、违约责任等，同时要实行供货质量保证金制度，预留一定的保证金；
四是检疫证书（合格证）；
五是收货单：须收货单位、供货单位、运货人、乡镇政府、纪委、村民代表、村理财小组、扶贫义务监督员代表签字（我们制定了统一的格式）、（注意：收货时间要在检疫证发票时间后，但相差时间不能太长）(有范本);
六是原始正规发票；
七是分户种养殖业补助花名册：花名册内容必须注明：村名、组别、姓名、项目建设内容及规模、总投资：其中自筹、国家补助金额（折合金额）、领用数量、受益人签字盖章，花名册须有村理财小组、扶贫义务监督员代表签字（我
们制定了范本）（注意：分户补助花名册时间要在收货时间后）；
八是支付供货商货款银行转账回单；
（特别提醒一下各种票据的时间衔接问题：检疫证发放时间、发票开据时间早于收货时间，收货时间早于分户补助花名册时间、验收时间）
（2）现金补助性项目报账须提供：
一是项目实施村民代表会议记录：内容包括：讨论确定发展的项目、发展的对象、资金来源、根据发展的项目确定具体方案、分配方式、项目建设发展领导班子。会议记录必须完善村民到会代表签字；
二是分配补助方案（有范本）；
三是分户验收花名册（是到农户验收的原始记录，分产业性质，如种植业种植亩数、株数、养殖业养殖头数、只数等，农户和到户验收人员必须签字）（有范本）；
四是分户种养殖业补助花名册（花名册内容必须注明：村名、组别、姓名、项目建设内容及规模、总投资：其中自筹、国家补助金额、受益人签字盖章。）花名册须有村理财小组、扶贫义务监督员代表签字。（有范本）。
五是扶贫义务协议 ：实施种养殖业等产业项目的，有的村利用大户示范作用，并对大户进行实物、现金补助的，村必须跟大户签订扶贫义务协议，规定应尽的扶贫义务，最好
加强扶贫资金管理的调查报告
篇四:扶贫项目资金来源
加强扶贫资金管理的调查报告
加强扶贫资金管理的调查报告
近年来，国家瞄准贫困对象，突出重点区域，锁定扶贫开发目标，增加资金投入，不断加大了攻坚的力度。在“三位一体”的大扶贫格局下，无论是投入的直接帮扶贫困人口的资金规模，还是投入的产业发展或者基础设施建设等开发项目数量，都是空前的。资金管理是一个十分敏感的问题，而涉农的扶贫资金更是焦点中的焦点，上上下下都十分关心。如何进一步加强管理和规范操作，我认为，应在执行好现有政策的前提下，要注重创新，既要规范延伸旧有的好制度、好办法，又要积极应对新情况、新问题，不断推陈出新。下面，就我市扶贫资金管理工作的现状做法、存在的问题和对策谈一些初浅的看法。
一、现状及主要做法
在国省扶贫办的指导和市委、市政府的正确领导下，近十年来，我市通过积极争取、整合、筹集、财政配套等方式，累计投入各类扶贫资金6.47805亿元，其中20**年投入
1.86175亿元。主要用于推进全市扶贫攻坚项目实施以及贫困人口的直接帮扶。面对来源广泛、数量庞大的扶贫资金，市委农村部和市扶贫办把加强扶贫资金监管纳入重要议事日程，组织协调市、县相关职能部门一道参与，突出强化管理这个关键，上下联动、多措并举，对扶贫资金的来源、流向、审批、报账等各个环节实施了严格监管。既确保了扶贫资金发挥效益，同时也确保了扶贫资金的安全、规范、高效，实现了双赢的结果。
一是严格执行专户管理制。全市各扶贫部门对扶贫资金实行专户储存，专户管理，专款专用，封闭运行。任何单位和个人不得擅自调用项目资金，防止和杜绝挤占、挪用、贪污扶贫资金。
二是严格执行项目审批制。对扶贫项目的报批执行市、县两级评审制。各区县（市）扶贫办在上报扶贫项目前，会同农业、发改、畜牧水产、林业等部门一同深入项目点现场考察，共同论证，提出考察论证报告，进行县级自评。市办与财政部门再次进行评审论证，确保扶贫项目资金投向合理。
三是严格执行公告公示制。充分利用各级政务公开栏，向社会公开扶贫项目申报、立项、审批等方面的政策和程序。在扶贫项目实施过程中，实行资金公开、建设单位公开、竣工决算公开，接受群众监督，杜绝暗箱操作。对于重点项目，还制作项目建设平面示意图，简明扼要地介绍项目建设规模、责任单位、资金投入额度、资金来源渠道、管理方式和管护措施等。
四是严格执行报账制。严格执行群众参与式管理，由项目村提出资金申请，项目村验收工程并经审计部门审计后，由财政部门统一将资金拨付到项目实施单位。对于工程质量
不合格，或不能按要求提供有效凭证的，扶贫部门不予审批，财政部门不予报账。
五是严格执行验收考核制。对实施完毕的项目，按项目实施方案组织检查验收，进行绩效考评。所有项目验收合格后，持项目验收单、项目验收报告方可报账。
六是严格执行年度审计制。由扶贫部门会同财政、审计部门，重点检查扶贫项目实施和扶贫资金使用管理情况。采取现场察看实施项目是否按方案实施完毕、到财政部门察看项目资金是否按要求拨付到位等工作方式，加大资金审计力度，充分发挥财政、审计部门的监督作用。
二、存在的问题
尽管我们对扶贫资金实行了相对严格的管理，但是因为扶贫工作点多线长面广，牵涉的部门和扶贫对象多，资金的规模大小也不一，执行的主体也各有不同，所以，难免在使用和管理中或多或少存在一些问题。
一是管理上还有待进一步规范。扶贫资金来源渠道多、涉及部门广，由于条块分割等原因，难以实行有效地统一管理。分配使用权力多集中于职能部门，在资金的安排、审批等环节，还有一定的随意性，存在不太规范的地方。
二是监管上还有待进一步完善。传统的监管模式下，部门各自为政，相互之间缺乏沟通，纪检监察机关组织的专项检查往往是事后督查，很难做到全方位、全过程的监督。特别是资金安排和项目管理链条长、环节多、专业性强，对扶贫资金账目的审查耗费时间长、效率较低，监管范围有限，监管深度不够。同时，由于基层监督力量不足，使扶贫资金的安全存在一定的风险。
三是责任落实上还有待进一步加强。扶贫资金主管部门是扶贫资金管理的主体、监督的主体，由于责任不明确、落实不到位等因素，个别单位往往重资金争取，轻资金管理；重资金分配权力，轻资金监管责任；分配资金时“插手”，监管资金时“甩手”。对资金项目如何安全运行，保质保量完成建设任务，还需要进一步加强责任意识。
四是执行过程中或多或少还存在一些不到位的地方。个别涉农职能部门在资金拨付过程中，因为一些主客观方面的原因，存在延期拨付、人情拨付、吃请回扣等不正之风。个别乡（镇）、村对各类补助补贴类资金的发放，未能严格落实公开制度，对发放对象、补贴人数、补贴金额公开不及时、不到位，工作缺乏透明度。
三、对策及建议
1、创新机制，建立规范健全的资金管理体系。要按照扶贫资金专款专用的使用原则和封闭运行的总体要求，严格执行《**省财政扶贫资金管理办法》等制度，对每笔资金从进户到划拨、从使用到监督、从验收到报账，都有据可查。另外，在继续坚持扶贫项目招标制和公示制的基础上。一是推行合同制。对所有建设项目，严格执行项目建设合同签约，明确项目责任人、建设内容及规模、项目投资补助标准、项目管理、验收和奖罚办法等，按照合同法的规定管项目、建项目、验项目。二是加强整合。针对原来扶贫资
金存在部门条块分割，各自为政，职责不清，扶贫资金“效益递减”的实际，要以县为单位，以贫困村为主战场，集中优势打歼灭战。要在区县（市）扶贫开发领导小组的指导下，加强资金整合。今后对扶贫专项资金、以工代赈资金等，要按照各投其资、各计其功的原则，在扶贫部门的统一部署下，由财政、扶贫、审计等部门统筹管理扶贫资金，把扶贫资金与部门任务、责任、权力整合，以村或者以片为平台，实行统筹安排、综合调度、捆绑使用、集中投放，最大限度的覆盖贫困农户。三是积极创新。为彻底改变目前项目规划早、申报慢、资金下达迟等突出问题，积极开展网上申报、审批，简化办事程序，每年年底前完成下年项目规划、申报，翌年前半年完成资金计划下达，确保项目早启动，早实施，贫困农户早受益。
2、规范操作，建立科学严密的项目运行体系。一是建立健全项目库储备和申报、审批制度。对扶贫项目实行计划管理，凡是纳入项目库的项目才可审批审报，对已经确定的扶贫项目不能随意变更，如确需调整，必须经上级业务主管部门进行审批。每个项目的申报必须有项目内容和辐射带动贫困户作为申报、审批的依据。二是要根据每个项目的特点，研究制定不同的项目运行程序。分别从前期准备、组织实施、检查验收、账目处理和归档立卷五个环节进行严格把关。三是根据不同项目，研究制定严密的检查验收程序。实现县建档、乡建簿、村建册、户建卡的规范化一条龙管理。
3、部门联动，建立高效合理的监管体系。首先，要坚持扶贫项目及资金集体审查。在将项目资金捆绑使用的同时，坚持自下而上，分级负责的原则，协调各相关部门，强化各自职能，提高服务水平。建立健全资金划拨、使用监督管理机制。并对扶贫资金实行动态管理，定期进行跟踪检查、逐项审计，杜绝资金挤占挪用等现象的发生。其次，要优化监管模式。采用系统化、网络化的监管模式，实现关口前移，使监督重点由事后督查向全过程监督转变，使资金监管贯穿于管理、审批、分配、拨付全过程。要编制涉农资金审批流程图，涉农资金审核、分配、拨付、使用各个环节实行流程化管理。要依托网络平台，建立由涉农资金电子网络“监管系统”和“公示系统”组成的电子网络监管体系。通过“监管系统”内网，对涉农资金进行全程监督、动态监管和实时监控。依托涉农资金监管公示网站，将涉农直补资金使用情况向社会公开，接受群众监督。实行“一卡（折）通”兑付，避免涉农资金在层层流转中被克扣、挪用等。第三，要建立联系会议制度。由纪检部门、扶贫部门、财政部门、审计部门、信访部门、检察院等机构组成联系会议，共同参与对扶贫资金的监管，实现信息共享，步调一致。
4、严明职责，建立层次分明、相互衔接的保障体系。一是要强化组织领导，确保“事前”有人抓。建立党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠农民群众支持和参与的领导体制以及工作机制。要明确分工，从整体上加强对扶贫资金管理工作的领导。特别是每笔扶贫资金拨付或者每个扶贫项目开始操作之前，都要明确专人负责，且要一“跟”到底。二是要强化检查预防，确保“事中”有人管。充分发挥纪检监察、审计和财政部门的监督职能，定期和不定期对扶贫资金进行监督检查，防止截留、挤占、挪用、套取、贪污等违纪违法行为发生，确保扶贫资金或项目在运作过程中，能够安全、合规、有效使用。三是要强化责任追究，确保“事后”有人问。资金或项目实施完之后，监管部门都要及时跟进。对扶贫资金主管部门在监督管理工作中存在失职、监督不到位、发现问题查处不力等行为，严格予以问责处理，提高制度的刚性约束。
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