ppp模式简介
篇一:ppp模式政府与各职能部门的职责
PPP模式简介
PPP模式即Public—Private—Partnership的字母缩写，中文直译为“公私合伙制”，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务。2014年12月，财政部政府和社会资本合作（PPP）中心正式获批成立，主要承担PPP工作的政策研究、咨询培训、信息统计和国际交流等职责。
一、项目适用范围及模式
（一）项目适用范围。PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目。如燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处理等市政设施，公路、铁路、机场、城市轨道交通等交通设施，医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目，以及水利、资源环境和生态保护等项目。根据《关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》（财金„2014‟112号），财政部共确定了30个PPP示范项目，包含新建项目8个，地方融资平台公司存量项目22个，青岛胶州湾海底隧道一期项目、青岛体育中心两个存量项目位列其中。
将市场机制引进了基础设施的投融资，不是所有基础设施项目都是可以商业 PPP模式化，应该说大多数基础设施是不能商业化的。政府不能认为，通过市场机制运作基础设施项目等于政府全部退出投资领域。在基础设施市场化过程中，政府将不得不继续向基础设施投入一定的资金。对政府来说，在PPP项目中的投入要小于传统方式的投入，两者之间的差值是政府采用PPP方式的收益。
（二）操作模式选择。根据国家发改委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资[2014]2724号）的说明，PPP分为三种操作模式：
1.经营性项目。对于具有明确的收费基础，并且经营收费能够完全覆盖投资成本的项目，可通过政府授予特许经营权，采用建设—运营—移交BOT、建设—拥有—运营—移交（BOOT）等模式推进。要依法放开相关项目的建设、运营市场，积极推动自然垄断行业逐步实行特许经营。
2.准经营性项目。对于经营收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金或资源的项目，可通过政府授予特许经营权附加部分补贴或直接投资参股等措施，采用建设—运营—移交（BOT）、建设—拥有—运营（BOO）等模式推进。要建立投资、补贴与价格的协同机制，为投资者获得合理回报积极创造条件。
3.非经营性项目。对于缺乏“使用者付费”基础、主要依靠“政府付费”回收投资成本的项目，可通过政府购买服务，采用建设—拥有—运营（BOO）、委托运营等市场化模式推进。要合理确定购买内容，把有限的资金用在刀刃上，切实提高资金使用效益。
二、采用PPP模式的主要优点
（一）有利于转换政府职能，减轻财政负担。政府可以从过去的基础设施、公共服务的提供者变成一个监管者，从而保证质量。公共部门和私人企业在初始阶段共同参与项目的识别、可行性研究和设施等项目建设过程,保证了项目在技术和经济上的可行性，缩短前期工作周期,使项目费用降低。
（二）促进了投资主体的多元化，各方优势互补。该模式突破了引入私人企业参与公共基础设施项目组织机构的多种限制。利用私营部门来提供资产和服务能为政府部门提供更多的资金和技能,促进了投融资体制改革。同时，政府部门和民间部门可以取
长补短，发挥政府公共机构和民营机构各自的优势。双方可以形成互利的长期目标，可以以最有效的成本为公众提供高质量的服务。使项目各方参与者整合组成战略联盟,对协调各方不同的利益目标起关键作用。
三、采用PPP模式存在的隐忧
PPP成为政府项目的朝阳模式，但一些地方政府过渡放大PPP模式的价值，背离了推行PPP模式的初衷。许多地方政府之所以急于通过PPP模式实现融资，目的是提高当地GDP增长速度，提升政绩。实际上，仓促上马，不排除会出现部分运营困难、入不敷出，还贷困难的现象。为了保证项目持续运营，政府要么提高收费标准，把债务转嫁给当地百姓，这可能会遭到百姓的强烈反对;要么承担相关债务，最终由纳税人买单，成为一种变相的地方债；有的为吸引合作方，放任公共服务领域投资者自定价、高收费，损害公共利益。有的拿出项目盈利模式不明、激励措施不清，导致社会资本不愿“接招”。
四、PPP模式操作程序
根据财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金„2014‟113号），PPP模式操作程序规范为:
(一) 项目识别 。政府和社会资本合作项目由政府或社会资本发起，以政府发起为主。由财政部门会同行业主管部门，对潜在政府和社会资本合作项目进行评估筛选，确定备选项目。对于列入开发计划的项目，项目发起方应按财政部门的要求提交相关资料，再由财政部门会同行业主管部门从定性和定量两方面开展物有所值评价工作。定性评价重点关注采用PPP与采用传统模式是否能优化风险分配、增加供给、提高运营效率等，定量评价主要通过项目全生命周期内政府支出成本现值与公共部门比较值进行比较。
(二) 项目准备 。县级（含）以上地方人民政府可建立专门协调机制，主要负责项目评审、组织协调和检查督导等工作，政府或其指定的有关职能部门或事业单位可作为项目实施机构，负责项目准备、采购、监管和移交等工作。项目实施机构应组织编制项目实施方案，依次对以下内容进行介绍：项目概况、风险分配基本框架、项目运作方式、交易结构、合同体系、监管架构、采购方式选择。财政部门应对项目实施方案进行物有所值和财政承受能力验证，通过验证的，由项目实施机构报政府审核。
（三）项目采购。项目实施机构应根据项目需要准备资格预审文件，邀请社会资本和与其合作的金融机构参与资格预审，并将资格预审的评审报告提交财政部门备案。通过资格预审的，项目实施机构可以继续开展采购文件准备工作。
（四）项目执行。社会资本可依法设立项目公司。政府可指定相关机构依法参股项目公司，项目融资由社会资本或项目公司负责。项目合同中涉及的政府支付义务，财政部门应结合中长期财政规划统筹考虑，按照预算管理相关规定执行。财政部门和项目实施机构应建立政府和社会资本合作项目政府支付台账，严格控制政府财政风险。项目实施机构定期监测项目产出绩效指标，编制季报和年报，并报财政部门。
（五）项目移交。项目移交时，项目实施机构或政府指定的其他机构代表政府收回项目合同约定的项目资产、组建项目移交工作组，根据项目合同约定与社会资本或项目公司确认移交情形和补偿方式，制定资产评估和性能测试方案。项目移交完成后，财政部门应组织有关部门对项目产出、成本效益、监管成效、可持续性等进行绩效评价，并公开评价结果。
2015年3月25日
PPP模式中的公共财政职能实现
篇二:ppp模式政府与各职能部门的职责
PPP模式与公共项目财政投资的转型——系列之二：
PPP模式中的公共财政职能实现
王春成1
公共项目中的PPP模式出现于上世纪下半叶。它肇始于欧洲普通法系国家，其中以英国为主要发源地。后经欧洲大陆法传统的改造，伴随公共财政和国家治理的法制化进程而兴起，逐渐成为一种完备而成熟的公共项目融资模式，并远播南、北美洲各国，最终在世界范围内被认可。本文以PPP模式的发展历程及其国际经验为纵向脉络，以公共财政在PPP项目中的契约角色，即如何通过契约安排实现项目发起和管理、项目建设运行、风险和资产管理、竞争性安排和再谈判机制等切入点作横断面，阐述和提炼PPP模式中公共财政的职能实现及角色转变。
一、PPP模式中的公共部门及项目发起
从几十年的发展来看，欧洲和北美等成熟市场经济国家对PPP模式的应用，大部分集中在医疗卫生、养老、体育文化和环境等公共服务领域，基础设施类项目有所应用，偶有涉及监狱、公共安全等特殊领域。中、南美洲国家从20世纪80年代末期开始广泛引入PPP模式，基于这些国家社会经济结构和发展状况，PPP模式在交通、水利、能源和电信这四大领域应用十分普遍。一些国家单设专门的PPP项目管理机构，这些管理机构可以是专门机构或临时机构，也可以是各相关政府部门联席办公的协调机构。例如，PPP模式的发源地英国，在2000年设立了专门机构PUK（Partnerships UK），负责PPP项目发起和管理。PUK本身的组织架构即采取典型的PPP模式，英国财政部占49%股权，私人部门占51%。PUK依赖专业化的服务，为公共部门提供战略支持，并成为公共部门与私人部门项目合作的平台。再如，韩国也成立了战略投资部（MOSF），与项目主管部门、财政部门一道，作为参与PPP项目实施的主要公共主体。概括来讲，公共部门在PPP模式中主要分工在于履行项目的民主程序和公共资源管理。从各国实践来看，由于公共财政部门在PPP项目建设和运行中的职责主要集中在资金1 王春成，财政部经济建设司。
连续投入、财务动态管理、绩效实时评价、公共财产管理和履行出资人职能，负责项目预算、资金、资本和财务方面事宜，因此往往会被赋予核心话语权。
对PPP项目的需求是基于公共需要产生的，因此一般由政府承担项目发起人角色。具体而言，由负责相关领域项目审批的职能部门做出发起PPP项目的决策，财政等相关部门具体参与，有些重大项目还将依法提交权力机关履行民主程序。项目发起所包括的具体工作内容一般有：发现公共需求并对接项目需求方，提出战略性解决方案；设计项目结构，主要是对接项目融资方、建设方、管理方，聘任顾问、咨询等第三方支持机构，必要时组织谈判和竞争性招标，实现融资匹配，保证融资链条完整可靠，为后期工程建设和管理做好基础工作；项目可行性研究，结合项目规划、工程设计、工程概算、财务模型、技术条件，完成项目在财务、技术、环境等方面的可行性论证和风险评估；组织起草文本体系和缔结契约，包括项目的融资文本和交易文本。在项目发起过程中，财政部门一般在项目融资中起主导作用，并重点关注项目预算、资产配置及财务评价。在项目融资尚未到位，项目管理尚未移交项目公司之前，前期费用投入也多数由财政部门或者专门的PPP管理机构负责。
二、财政与PPP项目建设运行
基础设施类项目在成熟市场经济中往往倾向于私人运营，但私人资本不可避免实力孱弱和利润至上的本性，从而使公共需求遭遇市场失灵。因此，在发展中国家，以及成熟市场经济中的重大项目中，PPP模式成为一种有利选择。例如，菲律宾马里万斯电站项目中，早已从经营性电力资产中全面退出的菲律宾政府，仅以牌照支持、BOT立法等公共资源顺利撬动巨额金融资本，成功实现PPP模式操作，在市场上具有较大的示范意义。总体来看，基础设施类项目投入运营后即可产生连续而稳定的现金流，且在运营管理方面有十分成熟的市场参考体系。其成功实施的关键在于EPC（Engineering，Procurement and Construction，设计、采购和建设）阶段，这一阶段通常持续数年甚至十几年，且在此期间是单纯的资金投入，资金与项目建设进度的匹配风险巨大。项目实践中并不乏项目建设失败的例子，例如圭亚那的阿麦拉电站项目，即因为在DD（Due Diligence，尽职调查）阶段，发现合同文本中所设计的融资与投入的结构匹配无法实现，未来现金流无法支撑融资成本和各方利益诉求，电价更无法达到公共期待的水平，从而被
无限期搁置。总体上，基础设施类PPP项目的建设和运行管理中，尽管有专业的市场力量和项目公司的技术力量可以借助，但预算实施、融资匹配和财务与资产管理仍然是财政部门的核心关切。
公共服务类项目的资产属性相对较弱，也正因为如此，其PPP模式具体实施中的难点不在于资本整合，而在于公共行政资源和私人市场机制的整合。英国南威尔士Bridgend私营监狱项目成功应用PPP模式，颠覆了市场对PPP模式应用范畴的常识判断，也导致公共部门重新审视公共产品提供中的政府行为边界。这一项目耗时长久的谈判，以及有关司法服务同私人资本的因应性的论证，至今亦被视为经典。公共服务类项目前期建设相对简单，从开始实施到正式运营的期间较短，但需要更加重视机制建设。例如在医疗卫生领域的PPP项目中，医疗设施、设备和人员的到位都相对迅速，但在正式投入运营之后，项目运营与医疗保险体系的有效衔接成为重中之重，直接涉及公共服务定价、成本和利益分配以及项目公共目标的实现。因此，在公共服务类项目中，PPP模式同既有财政体制下的公共服务供给机制之间的协调，是财政部门需要重点处理的问题。
三、财政与PPP项目资产、风险管理
从资产角度而言，已有的国际实践中，公共资源在PPP项目中形成资产的途径主要有三种：一是通过特许经营权配置形成无形资产。在PPP模式操作中，这些特许经营权的行政管理权限大部分都不属于财政部门职能，但其定价权，以及形成项目公司无形资产或商誉资产之后的资产管理权限，均应由财政部门主导。这也解释了为什么尽管财政部门对居于PPP项目核心地位的相关特许经营权不一定具有行政管理职能，但是却在特许经营权配置，进而在整个PPP项目中居于主导地位。二是通过财政投资形成资产。财政通过公共投资形成项目的部分资产，再由财政部门作为公共资产的持有者，以实物投资、租赁、发行资产支持证券等形式，将资产转移给项目公司使用。项目公司依据市场原则，以其经营收入给付对价或分配资本收益。三是直接的资本金投入，获得项目公司股权。PPP作为一种融资模式的同时，内涵上实际是一种管理模式，外在则体现为资本关系。由于公共信用在多数PPP项目中负有一定的保证责任，因此财政部门应充分关注项目公司的资产负债情况，并在资产管理中赋予流动性监控以更高优先级。公共财政进行项目融资时，无法避免的一个核心问题是预算软约束。PPP模式亦是
如此，不但要满足预算法定要求，同时还要满足公共资产的保值增值需要。总之，PPP模式下财政部门的很多公共职能转变为资产管理职能，其所面临的资本运作、资源整合和资金配置的三大任务极其艰巨。
从风险角度而言，项目融资领域的通行观点认为，PPP项目所面临的风险主要划分为政治和商业风险两方面。政治风险指政治因素所导致的系统性风险。其中，相对于战争、政治动荡、暴乱等风险因素，征收风险尤其受到重视，因税收政策变动等所导致的隐性征收也归类于政治风险。政府取消或调整其所给予项目的税收优惠、经营牌照、专属资产使用权等政策支持，或者定向增加项目的税、费负担等，都将对项目成败产生实质性影响。因此，良好的制度供给和稳定的政策框架，是PPP项目成功实施的强有力保障，也是公共部门PPP项目风险管理的主要内涵；商业风险则是指一切经营相关的风险，包括技术风险、市场风险、财务风险、违约风险和管理风险等等。PPP模式中项目公司是商业风险的承担主体，因而商业风险本身不是公共部门风险管理的核心，但财政部门应该集中做好两方面工作：一方面要对为PPP项目提供公共信用担保或有限担保而引致的或有负债进行有效管理，二是建立严格的防火墙制度隔离商业风险向公共财政风险的渗透和演化。
特许经营权是PPP项目成功实施的关键，财政部门必须站在风险和资产管理的角度，围绕特许经营权的授予和实施，有效满足PPP项目的制度需求。目前来看，较为成功的特许经营权授予形式无外乎两种，一是根据法律签订PPP专营权协议，二是通过专门立法授予专营权。能够保证PPP模式稳定、有效运行的法律框架，必须以合同法法理为基本指引，以公共财政法制系为基本渊源，并有效兼容国有资本管理法律条款。特许权实施是PPP项目能够吸引私人资本参与公共产品和服务供给，实现收益对成本完整覆盖的基础。公共财政在PPP项目中注重的是控制权而非股权，而项目中公共信用支撑和特许权实施监管，则是对PPP项目资产和风险实施有效管控的两个主要途径。特许权实施监管的两个主要方式是资本回报率控制，以及产品或服务价格监管。资本回报率控制涉及项目财务预算，是公共财政应该承担的角色，这一点毋庸置疑。需要强调的是，对于项目产品或服务价格监管，在执法上可以被视为价格监督的范畴，但在法律基础关系上应该属于公共产品定价范畴，价格标准和归责准则应该由公共财政部门
通过与私人部门间的法律契约来提供。
四、PPP项目中的延伸性财政问题
PPP项目中公共财政角色的重要地位不言而喻，前述分析是按照从项目推动到项目实施，进而再到项目管理这一主线进行的考察。围绕PPP项目的特点，引申出再谈判机制和竞争性安排这两个重要问题，它们是公共财政在PPP项目中进行角色扮演所必须遵从的准则，也是PPP模式区别于简单公私合营的特征所在。
第一，竞争性安排。PPP模式的魅力在于其高效率，而高效率则来自于竞争。尽管竞争性安排是PPP项目效率得以提升的根本途径，但这并不意味着对竞争机制不予甄别的全面引入。从对实践考察来看，基本的原则包括：首先，允许通过价格竞争，但不允许通过产量竞争。PPP模式中，无论是私人主体的选择，还是融资渠道的招投标，无论是项目产品的市场空间，还是特许经营权的配置，均是围绕资金、产品或权利的价格而进行的竞争，这是市场机制的内在要求。但是PPP项目是公共产品和服务的提供方式，其根本目的在于满足公共需要，因此项目公司或公、私主体通过控制产量寻求边际利润最大化的行为是被禁止的，公共产品产能与市场容量严重脱离的情况也被认为是无效率的。其次，Private Sector允许竞争，但Public Sector不允许竞争。PPP模式下，多数国家的多数领域实行的是私人主体准入管理机制。一旦进入准入门槛，私人主体对PPP项目的介入必须通过竞争实现。同样，在PPP项目产品市场端，竞争更是不可避免的。但是反观公共部门，其本身的首要义务是提供公共产品满足公共需要。PPP项目中，公共部门间的协调机制不是竞争，而是政府间的财权、事权划分机制。换言之，从理论的角度来看，居民以脚投票属于公共财政和经济范畴，但公共部门对于公民选票的竞争则是严格意义上的政治范畴，后者不应以PPP项目为手段。
第二，再谈判问题。这里的再谈判相对于初始谈判而言。PPP项目运作中初始谈判解决的主要是融资结构和交易结构问题，所形成的成果是项目赖以存在的合同体系。而再谈判主要是在合同体系生效并被部分履行之后发生的，为了维持项目有效运行而对初始交易条件进行的修正。再谈判对象一是特许经营权范围、期限调整相关问题，二是成本分担和收益分配调整相关问题。考察PPP模式国际实践的诸多案例，能够得到如下几个基本判断：首先，尽管再谈判会削弱PPP
PPP模式简介
篇三:ppp模式政府与各职能部门的职责
PPP模式简介
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推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式是落实党的十八届三中全会关于“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”精神的一项重要举措，是支持新型城镇化建设、推进国家治理体系和治理能力现代化、构建现代财政制度的体制机制变革。2014年以来，随着国家财政部、国家发展改革委关于PPP政策的密集颁布以及各省市PPP项目的不断推出，一大批PPP项目“落地”实施。初步统计，目前各省已公布的2015年PPP项目计划投资总额已近万亿元。
【什么是PPP？】
Public-Private Partnership，简称PPP，是社会资本参与基础设施和公用事业项目投资运营的一种制度创新。
从各国和国际组织对PPP的理解来看，PPP有广义和狭义之分。广义的PPP泛指公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系。狭义的PPP是指政府与私人部门组成特殊目的机构SPV (Special Purpose
Vehicle)，引入社会资本，共同设计开发，共同承担风险，全过程合作，期满后再移交给政府的公共服务开发运营方式。
在我国，PPP是指政府和社会资本合作模式。国家财政部在《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金[2014]76号）中指出，PPP是指在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。国家发展改革委在《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资[2014]2724号）中指出，PPP模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。
【PPP典型特征】
伙伴关系。伙伴关系是PPP第一大特征，所有成功实施的PPP项目都是建立在伙伴关系之上的。PPP模式的本质是一种基于合约的政府和社会资本
合作过程，双方的权利、义务、风险分担、利益补偿等均以合同明确。在这一合作过程中，政府和社会资本是平等主体，是一种“伙伴关系”。
利益共享。任何PPP项目都是公益性项目，不以利润最大化为目的。PPP中公共部门与民营部门并不是分享利润，而且还需要对民营部门可能的高额利润进行控制，即不允许民营部门在项目执行过程中形成超额利润。共享利益在这里除了指共享PPP的社会成果之外，也包括使作为参与者的私人部门、民营企业或机构取得相对平和、稳定的投资回报。
风险分担。这是PPP模式区别于公共部门与民营部门其它交易形式的显著标志。在PPP模式中，公共部门尽可能大地承担自己有优势方面的伴生风险，民营部门实际会按其相对优势承担较多的、甚至全部的具体管理职责。PPP管理模式中，更多是考虑双方风险的最优应对、最佳分担，将整体风险最小化。
【PPP起源及应用】
PPP起源于英国，兴起之初主要目的是为基础设施融资，具体形式较多地表现为公路建设、铁路建设的融资。随后PPP的融资职能逐渐发展并覆盖大多数公共产品或服务领域。根据英国资深PPP咨询机构报道，应用PPP模式最成功的领域顺次是：公路、医院、学校、政府建筑、废物处理、铁路、水处理、能源等。公路最为成功，相关定价模式和流程都较为成熟。医院、学校、政府建筑等PPP绩效记录则良好。发达经济体是当前PPP主要市场，加拿大、美国、英国、法国、比荷卢联盟、澳大利亚排名前六。发展中国家新兴PPP市场前景广阔，巴西、印度、哥伦比亚等国位于前列。
我国的PPP发展经历了五个发展阶段。第一阶段：探索阶段（改革开放—1994年），当时项目是随机的，包括广州白天鹅酒店、北京国际饭店等。第二阶段：试点阶段（1994年—2002年），党的十四大提出社会主义市场经济概念后，国家计委先后推出5个试点项目，叫做BOT试点，比较典型的有广西来宾第一电厂。地方也出现了一些项目，比如沈阳的自来水项目、上海浦东大桥项目等。第三阶段：发展阶段（2003年—2008年），党的十六届三中全提出“放宽市场准入，允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域”后，建设部发布了《大力推进市政公用市场化的指导意见》。这五年里PPP项目量非常大，包括兰州自来水项目、北京地铁四号线等，但当时也出现了一批争议很大的失败项目。第四阶段：反复阶段（2009—2012年），受金融危机影响，政府出台四万亿经济刺激计划，国进民退导致PPP市场受到很大打击。2010年5月国务院出台“非公经济新36条”， PPP模式应用范围不断扩大。第五阶段：推广阶段（2013年至今）。国务院及国家发改委、财政部、住建部等政府部委都在研究相关政策，为PPP模式的深度和广度应用提供强有力的政策支
持空间。从地方来看，各省份纷纷推出大规模发展PPP项目计划。部分媒体和专家表示，如果2014年是我国PPP模式的探路之年，那么2015年将成为各级政府和社会资本合作的元年。ppp模式政府与各职能部门的职责。
【PPP适用范围】
根据国家财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》和《政府和社会资本合作模式操作指南》，PPP模式适用于投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高的基础设施及公共服务类项目，各级相关部门应优先选择收费定价机制透明、有稳定现金流的项目。财政部目前主推的PPP项目更倾向于经营性项目。
根据国家发展改革委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》，PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目。燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处理等市政设施，公路、铁路、机场、城市轨道交通等交通设施，医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目，以及水利、资源环境和生态保护等项目均可推行PPP模式。各地的新建市政工程以及新型城镇化试点项目，应优先考虑采用PPP模式建设。
【PPP模式选择】
根据财政部《政府和社会资本合作模式操作指南》，PPP项目运作方式主要包括委托运营、管理合同、建设-运营-移交、建设-拥有-运营、转让-运营-移交和改建-运营-移交等。具体运作方式的选择主要由收费定价机制、项目投资收益水平、风险分配基本框架、融资需求、改扩建需求和期满处置等因素决定。
图1 PPP模式分类示意图
PPP 有诸多具体模式，对已建成基础设施、现有基础设施改扩建、新建基础设施可分别采取O&M、MC、LOT、TOT、BOT、BTO、BOO等具体模式。
图1 PPP模式分类示意图
根据国家发展改革委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》，PPP操作模式选择可分为经营性项目、非经营性项目和准经营性项目。对于具有明确的收费基础，并且经营收费能够完全覆盖投资成本的经营性项目，可通过政府授予特许经营权，采用BOT、BOOT等模式推进。对于经营收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金或资源的准经营性项目，可通过政府授予特许经营权附加部分补贴或直接投资参股等措施，采用BOT、BOO等模式推进。对于缺乏“使用者付费”基础、主要依靠“政府付费”回收投资成本的非经营性项目，可通过政府购买服务，BOO、O&M等市场化模式推进。
【PPP项目付费机制】
PPP项目的付费机制约定了PPP项目中的风险分配和收益回报，主要包括三类：
政府付费（Government Payment），是指政府直接付费购买公共产品和服务，主要包括可用性付费、使用量付费和绩效付费。通常用于不直接向最终用户提供服务的终端型基础设施和公用事业项目，如市政污水处理、垃圾焚烧发电、水源净化，或市政道路等不具备收益性的项目。政府付费的依据主要是设施可用性、产品和服务使用量和质量等要素。
使用者付费（User Charges
），是指由最终消费用户直接付费购买公共
2016工程咨询继续教育考试PPP政策解析及制度建设试卷试卷111分
篇四:ppp模式政府与各职能部门的职责
ppp模式政府与各职能部门的职责。
2016工程咨询继续教育考试PPP政策解析及制度建设试卷试卷111分
一、单选题 【本题型共48道题】
1.财政部门规定，对于没有纳入综合信息平台项目库的项目，不得列入各地PPP项目目
录，原则上不得通过财政预算安排（ ）。
A．股权投资
B．债权投资
C．支出责任
D．补助义务
用户答案：[C] 得分：1.00
2.PPP模式强调通过引进社会资本尤其是（ ）参与基础设施和社会事业项目投资建设，
推动相关领域投融资体制改革创新。
A．民营资本
B．国有资本
C．股权投资
D．债权投资
用户答案：[A] 得分：1.00
3.我国PPP（ ）市场目前存在能力不足.标准缺失.竞争不充分等问题，对PPP模式的健
康发展未能起到应有的支撑作用。
A．工程建设
B．招投标
C．咨询服务
D．工程设计
用户答案：[C] 得分：1.00
4.PPP项目的资产移交，社会资本或项目公司应将满足（ ）要求的项目资产.知识产权和技术法律文件，连同资产清单移交项目实施机构或政府指定的其他机构，办妥法律过户和管理权移交手续。
A．政府付费
B．使用者付费
C．可行性补贴
D．性能测试
用户答案：[D] 得分：1.00
5.PPP项目应改变原有单纯依靠土地抵押.信用担保等企业融资方式，针对PPP项目公司开展项目收益权质押融资、（ ）等项目融资模式。
A．政府信用抵押
B．政府信用担保
C．项目收益债
D．企业信用债
用户答案：[C] 得分：1.00
6.财政部《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》（财金〔2014〕113号）认为，PPP合同从行为性质上应属于（ ）法律关系。
A．行政
B．民事
C．公共
D．私人
用户答案：[B] 得分：1.00
7.国际上普遍将PPP从付费机制上分为政府付费和（ ）两大基本类型，以及二者之间的混合。
A．使用者付费
B．可用性付费
C．按绩效付费
D．按支付意愿付费
用户答案：[A] 得分：1.00
8.将不属于PPP适用范围的商业性项目包装成PPP项目，通过各种补贴和优惠政策吸引社会资本参加，增加了无效和低效投资，进而存在（ ）风险。
A．市场开发ppp模式政府与各职能部门的职责。
B．商业贿赂
C．无序竞争
D．投资泡沫
用户答案：[D] 得分：1.00
9.我国相关政府文件提出严禁融资平台公司通过（ ）等方式参与政府和社会资本合作项目，进行变相融资。
A．直接投资
B．间接投资
C．股权合作
D．保底承诺
用户答案：[D] 得分：1.00
10.应通过推进公共服务领域的价格改革，针对政府付费.使用者付费.（ ）等不同支付机制，完善PPP项目回报机制。
A．可行性缺口补助
B．可用性补贴
C．投资补助
D．贷款贴息
用户答案：[A] 得分：1.00
11.具有明确的收费基础，经营收费能够完全覆盖投资成本的（ ）项目，可通过政府授予特许经营权，采用BOT、BOOT等模式推进。
A．经营性
B．准经营性
C．非经营性
D．准公益性
用户答案：[A] 得分：1.00
12.财政部物有所值评价指引，提出物有所值评价包括定性分析和定量分析，并要求（ ）由各地根据实际情况开展。
A．定性分析
B．定量分析
C．主观分析
D．客观分析
用户答案：[B] 得分：1.00
13.采用BOO模式运作的PPP项目，社会资本或项目公司拥有项目所有权，不需要在规定时间内移交项目设施，有利于制定较低的项目产品（服务）价格。
A．BOT
B．BOOT
C．BOO
D．DBFOT
用户答案：[C] 得分：1.00
14.PPP项目财政
http://m.myl5520.com/shiyonggongju/105022.html