精准扶贫存在的问题及对策
篇一:贫困,缺技术
浅析精准扶贫存在问题及对策
一、精准扶贫提出的背景
习近平总书记在湘西土家族苗族自治州考察时表示：“扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标。”
2014 年1 月发布的《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，提出了改进贫困县考核机制、建立精准扶贫工作机制、改革财政专项扶贫资金管理机制。
2014 年政府工作报告中提出，“实行精准扶贫，确保扶贫到村到户。”传递出国家扶贫开发方式创新转变的新思维、新思路。
2014 年开始，为了从根本上解决扶贫工作底数不清、情况不明、指向不准、针对性不强等老大难问题，甘肃省建立了精准扶贫工作机制，力争做到对扶贫对象精准化识别、对扶贫资源精确化配置、对扶贫目标精细化管理、对脱贫责任精准化考核，从而改“大水漫灌”为“精确滴灌”，扶真贫、真扶贫，确保如期稳定脱贫。
2014 年甘肃省政府工作报告提出，深入实施“1236”扶贫攻坚行动计划，坚持不懈推进扶贫开发，实行精准扶贫，增加贫困地区农民收入，改善生产生活条件，全年减少贫困人口140 万人。
精准扶贫是党中央、国务院根据目前扶贫工作中的新情况、新问题而对扶贫工作提出的新要求，是打好新一轮扶贫开发攻坚战的根本方法和指导方针，对进一步加强和改善新时期的扶贫攻坚工作有着极其重要的作用。
近年来，我国的扶贫工作取得了举世瞩目的伟大成就，探索出了扶贫开发的中国道路。坚持扶贫到村入户，积极创新扶贫机制，农村贫困人口大幅减少，温饱问题基本解决，但贫困人口仍然占到很大一
个比例，扶贫工作还存在诸多不如人意的地方，其中最突出的表现就是扶贫方式粗放的问题，导致一些地方怎么扶也扶不起来，甚至越扶越穷。
习近平总书记在湖南考察工作时指出：“必须切实抓好脱贫致富这个战略性任务。”“要分类指导，把工作做细，精准扶贫。”总书记的嘱托，强调了做好扶贫工作的责任感和使命感，也指明了做好新时期扶贫工作的方向——精准扶贫。
二、目前精准扶贫存在的问题：
精准扶贫的关键在于“精准”，然而，在实施过程中，扶贫工作很难做到“精准”。存在的问题主要有：
（一）扶贫对象界定模糊，扶贫对象常由干部“毛估估”，扶贫资金轻洒“杨柳水”，以致“年年扶贫年年贫”。
（二）舍不得脱“贫困帽”，数字弄虚作假，挤占浪费国家扶贫资金。
（三）人情扶贫、关系扶贫，造成应扶未扶、扶富不扶穷等社会不公，滋生腐败。表面上看，粗放扶贫是工作方法存在问题，实质反映的是干部群众观和执政理念的大问题，不可小觑。
（四）现行的扶贫制度设计存在缺陷，不少扶贫项目粗放“漫灌”，针对性不强，更多的是在“扶农”而不是“扶贫”。
三、精准扶贫的对策
（一）精准扶贫要制定好发展规划。
“授人以鱼，不如授人以渔。”对于贫困村而言，不仅需要村民们转变思想、提高认识，团结一致抓生产、出效益，还需要有关部门在基础设施建设、产业规划布局上立足实际，因地制宜制定扶贫计划，帮助当地村干部理清思路，制定好发展规划，实事求是帮困难群众选
出一条致富的好路子;针对各贫困村的不同情况，找出标本兼治的办法，在政策、产业、技术、信息、培训等致富要素上有针对性地帮困扶贫。
（二）精准扶贫要瞄准扶贫对象。
明确工作对象是做好任何工作的前提，扶贫工作也是如此。首先就要自上而下从“贫困区域—贫困村—贫困户”逐步细化扶贫对象，划分层次、各负其责，各相关部门瞄准扶贫对象，集中力量做好“极贫户”的扶贫工作，并建立贫困对象档案管理制度，为后续扶贫工作有序开展打下坚实基础。
（三）精准扶贫要规范扶贫资金。
要加强扶贫资金管理机制，确保扶贫资金充分惠及扶贫对象，防范扶贫资金虚报冒领、挤占挪用、滞留沉淀和监管弱化等问题出现。提高扶贫资金的精准度，让扶贫资金直接与扶贫对象发生作用，避免扶贫资金在层级分割的行政部门不断下移过程中被挪用，铲除滋生腐败的土壤，最大限度地发挥扶贫资金的作用。
（四）精准扶贫要创新扶贫方式。
原来“头痛医头脚痛医脚”、“会哭的孩子有奶吃”、“只输血不造血”的单一扶贫方式，导致贫苦地区的群众“等”、“靠”思想严重，返贫现象频发。因此，必须创新扶贫方式：
一方面，建立科学完善的扶贫机制，成立帮扶对子，由定点挂钩单位主抓帮扶村的扶贫工作，真正“扑下身子”走进农户家中，像习总书记一样真正了解贫困户的真实生活，实事求是，因地制宜地对帮扶村进行“造血扶贫”，同时完善扶贫开发的问责机制，贫困县的考核机制将由主要考核地区生产总值向主要考核扶贫开发工作成效转变。加大挪用扶贫资金等行为的成本。
另一方面，改变扶贫资金投放形式，将之前“直接投放”扶贫资金转变为致富奖励、银行贷款贴息或是生产保险金等多种形式，创新金融扶贫机制，完善小额贷款机制，提高贫困人口的创业意识和创业能力。
（五）精准扶贫要因地制宜。
贫困的原因很多，或为自然条件恶劣，或为天灾人祸，或为基础太差，或为技术贫乏，或为缺少创业的勇气，这就要求扶贫者坚持具体问题具体分析，针对不同的原因采取不同的措施，对自然条件恶劣者可采取退耕还林予以补偿的方式，鼓励帮助贫困对象搬迁至集镇或自然条件较好的地方谋发展;对缺技术的贫困者要组织相关专业技术人员对其“手把手”地传授致富技能;对于经济方面的极度贫困就需要政府予以前期资金“输血”，再培植其自身的“造血”功能;对于疾病缠身者要予以健康救助，解决看病难问题;对于缺少产业的贫困对象，要帮助其依据自身优势，挖掘潜力，调整产业结构，走产业发展之路。
扶贫知识真题203
篇二:贫困,缺技术
扶贫知识真题203
1、党的十八大报告中指出，我国到哪一年要实现全面建成小康社会? (2020年)
2、我国的第一个百年奋斗目标是什么? 到2020年全面建成小康社会。
3、我国新时期农村扶贫开发的总体目标是什么? 到2020年，稳定实现扶贫对象‚
两不愁、三保障‛。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公
共服务主要领域指标接近全国平均水平，确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困
县全部摘帽，解决区域性整体贫困。
4、什么叫精准扶贫? 精准扶贫是粗放扶贫的对称。是指针对不同贫困区域环境、不
同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫
方式。
5、什么叫精准识别? 就是进村入户调查摸底，通过‚四看法‛等办法，准确把贫困人
口找出来，实行建档立卡管理。
6、社会主义的本质要求是? 消除贫困、改善民生、实现共同富裕。
7、贫困对象的识别程序是什么? 宣传发动、农户申请、民主评困、村级公示、乡镇
公示、县级公告。
8、不能进入贫困系统人员包括哪些? 干部家庭、商品房家庭、有车家庭、工商注
册家庭。
9、脱贫攻坚‚五个一批‛工程指的是? (1)通过扶持生产和就业发展一批; (2)通过
易地搬迁安臵一批; (3)通过生态保护脱贫一批; (4)通过教育扶贫脱贫一批; (5)通
过低保政策兜底一批。
10、习近平总书记提出精准扶贫‚六个到村到户‛指的是什么? (1)结对帮扶干部到村
到户; (2)产业扶持到村到户; (3)教育培训到村到户; (4)农村危房改造到村到户;
(5)扶贫生态移民到村到户; (6)基础设施建设到村到户。
11、习近平总书记提出的 ‚六个精准‛指的是什么? (1)扶持对象精准; (2)项目安
排精准; (3)资金使用精准; (4)措施到户精准; (5)因村派人第一书记>精准; (6)脱
贫成效精准。
12、习近平总书记提出的‚四个切实‛指的是什么? (1)切实落实领导责任制; (2)贫困,缺技术。
切实做到精准扶贫; (3)切实强化社会活力; (4)切实加强基层组织。
13、省委书记陈敏尔提出的精准扶贫‚八个精准‛指的是什么? (1)对象识别要精准;
(2)措施到户要精准; (3)项目安排要精准; (4)资金管理要精准; (5)退出机制要精
准; (6)干部选派要精准; (7)考核评价要精准; (8)督促检查要精准。
14、省委书记陈敏尔提出的精准扶贫‚八个抓好‛指的是什么? (1)抓好基础设施建设;
(2)抓好产业扶贫; (3)抓好扶贫生态移民; (4)抓好社会保障扶贫; (5)抓好教育扶
贫; (6)抓好医疗扶贫; (7)抓好返乡农民工就业创业; (8)抓好财政金融扶贫。
15、省委书记陈敏尔提出的精准扶贫‚五个注重‛指的是什么? (1)注重责任担当;
(2)注重政策落实; (3)注重统筹推进; (4)注重手段创新; (5)注重氛围营造。
16、省委书记陈敏尔提出的精准扶贫‚五个责任‛指的是什么? (1)党委主责; (2)
政府主抓; (3)干部主帮; (4)基层主推; (5)社会主扶。
17、我省大力实施精准扶贫精准脱贫‚十项行动‛指的是什么? (1)实施基础设施建设
扶贫行动; (2)实施产业和就业扶贫行动; (3)实施扶贫生态移民行动; (4)实施教育
扶贫行动; (5)实施医疗健康扶贫行动; (6)实施财政金融扶贫行动; (7)实施社会保
障兜底扶贫行动; (8)实施社会力量包干扶贫行动; (9)实施特困地区特困群体扶贫行
动; (10)实施党建扶贫行动。
18、精准扶贫十项工程指的是什么? (1)干部驻村; (2)职业教育培训; (3)扶贫
小额信贷; (4)异地扶贫搬迁; (5)电商扶贫; (6)旅游扶贫; (7)光伏扶贫; (8)
构树扶贫; (9)致富带头人创业培训; (10)龙头企业带动。
19、财政专项扶贫发展资金项目管理的10个步骤是什么? (1)建立项目库; (2)
编制项目申报指南; (3)竞争立项并立项批复; (4)项目实施单位编制实施方案;
(5)审批实施方案(县乡录入电子平台); (6)项目及时报备; (7)分级分类公告公示;
(8)请款、实施及报账; (9)项目验收和评估; (10)报送年度工作总结。
20、财政专项扶贫发展资金项目申报、审批的7个流程是什么? (1)省下达资金计划;贫困,缺技术。
(2)县级制定项目申报指南; (3)乡镇申报项目; (4)县级扶贫部门初选项目; (5)
县扶贫开发领导小组研究确定项目; (6)项目申报单位编制项目实施方案; (7)县批复
项目实施方案后下达项目资金。
21、我国农村现有多少贫困人口? 7017万贫困人口。
22、我省目前有多少贫困人口? 623万贫困人口。
26、我省扶贫开发‚两个所有‛指的是什么? 指的是到2020年全省所有农村贫困人
口全部脱贫和落实兜底政策;到2020年全省所有国家扶贫开发工作重点县全部‚脱贫摘帽‛。
27、我省‚33668‛扶贫攻坚行动计划指的是什么? ‚33‛是‚从2015年到2017年，用3年时
间减少300万贫困人口‛;‚66‛是‚深入实施精准扶贫‘六个到村到户‛;完成‚小康建设六项行动
计划‛;‚8‛是到2017年，实现贫困农村居民人均可支配收入8000元以上。
28、小康建设‚六项行动计划‛指的是? 小康路;小康水;小康房;小康电;小康讯;小康
寨。
29、什么是精准扶贫‚两个不掉队‛? 不让一个民族掉队;不让一个地区掉队。
30、什么叫精准扶贫‚两有户‛? 指有资源、有劳动力但无门路的农村贫困户。
31、什么叫精准扶贫‚两因户‛? 指因学致贫、因病致贫的农村贫困户。
32、什么叫精准扶贫‚两无户‛? 指无力脱贫、无业可扶的农村贫困户。
33、什么叫精准扶贫‚两缺户‛? 指缺基础设施、缺技术资金的农村贫困户。
34、开展精准扶贫工作要认真填写《贫困农户登记表》和《扶贫手册》，逐一建档立卡，
切实做到什么? 切实做到户有卡、村有册、乡(镇)有薄、区(县)有档，精准掌握到户到
人，实行动态管理。
35、强化精准扶贫精准管理要做到哪‚五网合一‛? (1)户籍管理网; (2)农民补贴网;
(3)农村低保网; (4)新农合网; (5)贫困人口识别网。
36、什么叫‚双线合一‛? ‚双线合一‛指的是到2020年，实现贫困标准与民政低保标
准相同，民政长期保障户、重点保障户与扶贫五保户、低保户完全合一。
37、什么叫‚两不愁、三保障‛? 扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和
住房有保障。
38、什么是‚三个万元‛工程? 指的是万元田、万元山、人均万元收入。
39、什么叫‚双万村‛? 指农村居民人均纯收入过万元，村集体经济规模超过百万元的村叫‚双万村‛。
40、贫困村的退出标准是什么? 贫困村的退出标准是以贫困发生率和村集体经济为主要衡量指标，在实现‚贫困发生率年度下降4.3个百分点、村集体经济积累不低于3万元‛两个指标时，即可退出。
41、贫困村退出的程序是什么? 贫困村退出的程序是按照县乡初选对象→县级公示公告→省级备案管理和信息录入的程序进行。
42、贫困人口脱贫的标准是什么? 贫困人口脱贫以贫困户年农民人均纯收入稳定超过当年国家贫困标准、有安全住房、家庭无辍学学生为主要衡量指标。当地最低生活保障标准超过当年国家标准的地区，凡纳入低保的家庭，视为脱贫人口。
43、贫困人口脱贫程序是什么? (1)乡村提名; (2)民主评议; (3)入户核实;
(4)户主签字确认; (5)村委会公示; (6)乡镇审核; (7)县级公告; (8)市州汇总;
(9)省级备案管理和信息录入的程序进行。
44、我省贫困乡(镇)摘帽的标准是什么? 一是已经实现省定标准‚摘帽‛的贫困乡(镇)，按‚贫困率年度下降4.3个百分点以上‛的标准，由市(州)进行年度复查，确保稳定脱贫。 二是尚未实现省定标准‚摘帽‛乡(镇)，在年度考核时，在年度考核时，达到‚贫困率年度下降4.3个百分点以上‛和‚农村居民人均可支配收入达到年度考核标准‛两个指标，即可‚摘帽‛。并在‚摘帽‛次年起，按‚贫困发生率年度下降4.3个百分点以上‛的标准，由市(州)进行年度复查。
45、我省贫困乡(镇)‚摘帽‛的程序是什么? 贫困乡(镇)‚摘帽‛按照县乡逐级申报、市州考评、省级核实、社会公示、省扶贫开发领导小组认定的程序进行。
46、我省贫困县退出有什么奖励政策? 贫困县退出的奖励政策，是按照中央和省‚摘帽不摘政策‛的相关奖励措施执行至2020年。
47、我省产业扶贫项目的实施要按怎样的要求覆盖贫困乡镇、贫困户和贫困人口? 要按覆盖50%的贫困乡镇、70%的贫困村和80%的贫困人口来实施。
48、什么是‚三位一体‛大扶贫格局? 指的是专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫有机结合、互为支撑‚三位一体‛ 的大扶贫格局。
49、农村‚三留守‛人员指的是? 留守儿童、留守妇女、留守老人。
50、全面建成小康社会的重要标志是什么? 到2020年农村所有贫困人口全部脱贫。
51、‚五小水利‛工程建设指的是? 指的是小水池、小沟渠、小坝塘、小堰闸、小泵站建设。
52、教育扶贫‚9+3‛计划指的是? 指的是9年义务教育加3年免费中等职业教育。
53、我省职教扶贫‚1户1人‛三年行动计划指的是什么? 指2015-2017年，以扎实有效推进农村建档立卡贫困人口的职业教育和技能培训，确保到2017年，实现全省120万农村建档立卡贫困户‚1户1人技能‛全覆盖，即每户至少有1人接受中职以上学历教育、接受职业技能培训后转移就业、接受农业产业化技能培训挂靠1个龙头企业(合作社)，逐步消除农村‚零就业‛贫困家庭，实现‚职教培训1人、就(创)业1人、脱贫1户‛。
54、我省的扶贫攻坚战略思路是什么? 围绕实现第一个百年奋斗目标，按照‚两不愁、三保障‛的国家扶贫战略，坚持‚两推一加‛主基调，坚持科学发展、后发赶超和‚五化同步‛的基本要求，突出‚把产业扶起来、把教育提起来、把路修下去、把‘一方水土养不活一方人’的贫困人口搬出来，对‘两无’贫困人口政策性保障兜底‛重点工作。改革引领、创新驱动、绿色发展，精准扶贫、精准脱贫、精准发力，有序实现贫困县、贫困乡(镇)‚减贫摘帽‛，贫困村出列，贫困户脱贫，贫困人口收入持续增加，基本消除绝对贫困现象，与全国同步建成小康社会。
55、什么叫‚两个遍访‛? 指的是遍访贫困村和贫困户。
56、开展‚两个遍访‛工作的对象是谁? 全县所有贫困村和贫困户。
57、《贵州省扶贫开发条例》是什么时候施行的? 2013年3月1日起开始施行的。
58、什么叫财政扶贫资金? 财政扶贫资金是指国家为改善贫困地区生产和生活条件，提高贫困人口生活质量和综合素质，支持贫困地区发展经济和社会事业而设立的财政专项资金。
59、贵州‚十三五‛时期‚两大战略‛行动指的是什么? 大数据、大扶贫。
60、什么叫贫困发生率? 贫困发生率也称贫困人口比重指数,是指农村低于贫困线的人口数占农业人口的比重，也就是贫困人口除以农业人口的比率，它反映的是地区贫困发生
贫困村精准扶贫效益分析报告
篇三:贫困,缺技术
XXX村精准扶贫工作效益分析报告
2015年，xxx乡xxx村按照区委和乡党委精准扶贫工作会议精神，紧紧围绕“六个精准”要求，超前谋划，迅速行动，坚持问题导向，聚焦关键环节，强化顶层设计，切实把精准扶贫、精准脱贫引向深入。以“规划到村、帮扶到户、责任到人”的工作思路，强化组织领导，狠抓工作措施，全面落实省、市、区“1＋17”、“1+19”、“1＋19”精准扶贫实施方案，扎实推进基础设施建设、富民产业培育、环境综合整治等各项工作，全村精准扶贫工作取得了显著成效。
一、基本情况及致贫原因分析
（一）基本情况：xxx乡xxx村地处祁连山北坡浅山区贫困片带，因受自然、区位、发展基础等诸多因素影响，经济社会发展与城郊乡村存在一定的差距，是全市65个建档立卡贫困村之一，辖6个村民小组，270户，970人。水浇地1764.3亩，人均仅1.82亩。主导产业以种植业、养殖业和劳务输出为主。2013年，新一轮建档立卡工作开始后，经过仔细摸排，全村人均纯收入2300元以下的扶贫对象30户，100人，贫困户人均纯收入为2202.32元。至2014年，全村脱贫11户40人（剩余19户60人），返贫17户55人，贫困发生率11.85%，全村人均纯收入2736元以下的建档立卡贫困人口36户115人，贫困户人均纯收入2256元。贫困人口中，一般贫困户17户55人，低保贫困户19户60人，其
中，因学致贫10户35人，占30.4%；因病致贫8户23人，占20%；因缺发展资金致贫10户31人，占27%；缺技术致贫4户11人，占9.6%；缺劳力致贫1户2人，占1.7%；因残致贫2户8人，占7%； 因婚致贫1户5人，占4.3%。
2015年贫困户人均可支配收入达到7543.6元（2014年贫困户人均2256元），同比增长334.3%。农民人均可支配收入达到9280元（2014年为7671.6元），同比增长20.97%。36户精准扶贫户2015年年底均已实现整体脱贫，其中建档立卡因残致贫2户8人，均已实现脱贫。
（二）主要致贫原因分析：
1.自然条件恶劣。xxx村土层浅薄贫瘠、气候恶劣，耕地复种指数小单位面积产量低，平均年降水量不足320mm,沟壑、光秃、干旱成为鲜明的地理特征。传统产业得不到增值提升，有效资源不能充分开发利用，难以形成增收致富的支助产业，农民脱贫致富困难较大。
2.农民素质偏低。xxx村贫困人口文化素质相对较低，发展家庭经济缺计划，缺技术、缺管理能力，即便是外出打工收入也与非贫困户有很大差距。加之其小农意识根深蒂固，思维方式和行为方式落后，小富即安，“等、靠、要”的依赖思想严重，凡事都等国家和社会的救助。
3.子女上学致贫。近年来，随着农村经济的发展，本村大部分青壮年远赴新疆、青海等地打工，有的举家外出，导致孩子在幼儿、小学阶段就被迫外出上学。还有一些家长为了照顾子女上学，只能寄居或租住在城区陪读，这样无形中 2
也加重了经济负担，对于尚未根本脱贫的农民更是不堪重负。
4.因灾因病返贫。一方面，受自然条件的制约，自给自足、靠天吃饭的农业生产，无法抵御旱、涝、风、雪、雹、霜和虫害、疫情等频发的自然灾害。另一方面，贫困户中有长期生病或重大疾病患者，不仅不能通过劳动获得收入，治疗费用就成了这些农户的沉重负担，这类贫困户因为长期长期生病和积累的医疗费用压得他们喘不过气来，自身无精力和信心摆脱贫困，导致重新返贫。
二、主要工作成效
（一）突出基层组织“强筋骨”。火车跑得快，全靠头来带。基层组织的一班人就是火车头，村党支部在精准扶贫伊始，积极把扶贫开发与加强基层组织建设结合起来，以村务监督为重点，加快完善村级治理机制，结合市区两级政府下派的挂职干部、驻村干部，创新完善村级党组织设臵，积极推动精准扶贫村的发展和民生改善。成立了由市人大常委会副主任钱英文任组长，政府区长张玉林、市委老干局安月香、市供销社党组书记、主任魏士博、区人大常委会副主任秦福伟任副组长，乡党委书记、政府乡长、驻村工作队总队长、包村领导、村党支部书记、驻村工作队队员为成员的党委副书记、包村领导、驻村工作队总队长为副组长，乡属各站所站所长、驻村工作队队员、贫困村支部书记为成员的xxx村精准扶贫工作领导小组。村两委切实落实领导责任，把扶贫工作记在心上、扛在肩上，坚持上下同心同力同向，把工3
作到村、扶贫到户的工作机制等真正落到了实处。切实做到目标任务明确、完成时限明确、帮扶措施明确。履行扶贫第一责任人职责，通过“硬”指标，形成“硬”约束，确保精准扶贫精准脱贫工作顺利实施。在选好配强村级班子的同时，把群众信得过、“双带”能力强的致富能人充实到村两委队伍中，建设一支“永不撤走的工作队”。投资8万元，改善村级党建活动阵地，对原有露天的办公场所进行封闭处理，改善党员、群众开会、学习难题。充分利用农闲时节，村党支部经过协商，就近带领党员群众代表到甘州区明永镇沿河村、民乐县南古镇马蹄村等地学习高原夏菜种植技术，改善传统种植结构。开展“党心连民心、亲情进万家”活动20余次。发挥农村党员志愿者为主体的志愿服务活动，开展了以“一举一动树形象”为主题的“三个一”即“每月做一件好事、参加一次公益活动、帮助群众解决一个问题”活动，赢得了村社群众的广泛好评，也树立了党员志愿者的榜样形象，贫困群众对干部队伍的满意率100%。
（二）突出社会保障“全覆盖”。村两委高度重视以改善民生为重点的惠农政策的落实，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，全面落实并强化低保、五保、残疾、新农保、临时救助等保障制度，确保“应保尽保”。一是认真开展新型农村合作医疗和养老保险工作。积极推进新型农村合作医疗和养老保险工作，全村参合人员970人，参合率100%。养老保险参保人数为530人，参保率为100％，164名老人领取基础养老金，其中扶贫户参保63人，11名 4
老人领取基础养老金。二是民政工作扎实推进。加强低保规范化建设，全村低保123户195人，五保15户15人，36户贫困户中19户60人全部纳入低保。至目前，共发放低保金15.3 元，五保金3.99万元。三是扎实开展帮扶捐助活动。市老干局、供销社、区房管局等帮扶部门捐助现金6万元，为困难户学生捐赠文具79套，衣物79套。9组人大代表、18名政协委员为困难户宣传政策、制定脱贫计划的同时，帮扶资金4.6万元，进一步增强了精准扶贫工作“助推力”。四是加强教育医疗卫生工作。现有学前教育适龄儿童16人，均在xxx乡中心学校幼儿园就学，并有校车按时接送，毛入学率100%；小学、初中适龄儿童61人，均在xxx乡中心校就读。现有占地面积60平方米的标准化卫生室一处，配有医师2人。五是抓实抓好文化事业：村内现有文化广场1个，总面积2300平方米，舞台面积200平方米，配套安装体育路径工程10套，音响、灯光各一套，共开展活动12场次，满足了村内群众的文化娱乐需求。全村通宽带17户，其中36户精准扶贫户通宽带3户，3G、4G网覆盖率100%。六是做好养老互助院建设：xxx村养老互助院占地面积300平方米，建筑面积150平方米，设臵老年活动室1间、午间休息室4间，厨房1间，室内各项制度完善，床位8个，常住老人6人，棋牌桌4张，音响一台，电视一台，满足了村内老年人对文化生活的需求。
（三）突出基础设施“补短板”。坚持分类施策、因地制宜，在水、电、路以及科、教、文、卫等方面抓紧项目建5
贵州农村贫困现状调查
篇四:贫困,缺技术
贵州农村贫困现状调查
（以盘县为代表）
一、盘县地理背景：
盘县位于贵州西部、六盘水市西南部，地处滇、黔、桂三省结合部，素有“滇黔咽喉”之称，周边与水城县、普安县、兴义市和云南省富源县、宣威市接壤。全境南北长107公里，东西宽66公里，总面积4056平方公里。全县辖6个街道、14个镇、7个民族乡。总人口118万，其中少数民族人口19.2万，有汉、彝、苗、回、白、布依等27个民族；农业人口96万。县人民政府驻地红果经济开发区。
二、农村主要致贫原因：
（一）缺乏劳动力，家庭成员年老或残疾
缺劳力的贫困人口是扶贫工作的难点。目前，盘县农村的社会保障机制还不健全，没有任何形式的医疗和社会保险，对农户而言，如果家庭中有残疾人、体弱或年老丧失劳动能力的成员，不仅对家庭没有收入的贡献，反而还增大支出，导致家庭长期陷入贫困之中，难以脱贫。我县现有贫困户中，丧失劳动能力的人口比重为34%，此类贫困户很难通过自己的努力脱贫，就是脱了贫也容易返贫，需要政府和社会对他们进行救助。
（二）长期患病或突患疾病和重病
贫困户中若有长期生病或重大疾病患者，不仅不能通过劳动获得收入，而医疗费用又居高不下，有的甚至债台高筑。对贫困农户来说，生病以后，常常是小病扛，大病拖，对不能再扛、不能再拖的病，治疗费用就成了这些农户的沉重负担，这类贫困户因为长期积累的医疗费用和长期生病压得他们喘不过气来，自身无精力和信心摆脱贫困。
（三）自然环境较差，资源缺乏
我县占三分之一的农户地处山区，其中有12.5%的贫困人口生活在山区，农户居住分散且远离场镇，交通不便，一定程度上制约了贫困户经济的发展，对生活在很差的自然环境中的贫困户采取常规扶贫措施，往往会因为无法从根本上改变自然环境而效果较差。
（四）缺资金，缺项目
缺资金、缺项目的贫困农户的经济状况一般都处在脱贫的临界线上，对此类贫困户采取帮扶措施容易见成效，针对这类贫困户，应从提供增收项目，提供资金、信息方面给予帮助，使其尽快摆脱贫困。
（五）劳动力文化素质差
由于种种原因，许多贫困人口因贫困而失学，又因失学而成为新一代贫困人口，劳动力文化素质低，既是贫困的结果，又是造成贫困的原因。调查结果表明，贫困农户的劳动力文化素质状况较差，贫困人口中文盲率为48.5%，贫困人口平均受教育时间2.92年，大大低于全县人口平均受教育水平。由于劳动力文化素质低，发展家庭经济缺计划，缺技术、缺管理能力，外出打工收入也与非贫困户有很大差距，缺乏脱贫致富的信心和决心。
（六）自然灾害是造成贫困和返贫的重要原因
有的农户本来家庭经济状况就差，超过贫困线就不远，若遇天灾人祸，如种植业减产减收，养殖业遇瘟疫，或因家庭成员突然伤残、死亡或其它自然灾害等，就可能造成贫困或返贫。
（七）供养子女读书
因供养子女读书而致贫的，他们占贫困人口的5.9%，这类贫困户随着子女成长，读书毕业和就业后，一般都能摆脱贫困，通过采取帮扶措施也容易见到成效。
三、存在的主要问题：
（一）贫困人口脱贫难度大
通过扶贫措施难以摆脱贫困的农户，主要是缺乏劳动力的伤、残、病和五保户中的贫困人口，他们所占比例也相当大，为60%。其次是居住在交通不便，信息不灵，自然资源缺乏，生存条件较差的边远山区的贫困人口，他们想脱贫因受自然条件制约，心有余而力不足。
（二）财力不足，扶贫资金缺口大
县乡两级财政比较困难，绝大部份乡镇是贫困财政，由于财力不足，扶贫资金投入甚微，甚至根本没有投入，使贫困人口脱贫难度进一步加大。
（三）贫困户主观脱贫意识差，没有危机感
贫困并不可怕，可怕的是没有摆脱贫困的信心和决心。部份贫困人口文化素质低，思想消极保守，思维观念还停留在自给自足的自然经济时期，没有发展动力，安于现状。党政机关党员干部踊跃为贫困户捐物捐资，部份贫困户便产生严重依赖思想，甚至少数人认为，机关干部为贫困户捐物、捐钱是应该的，反正他们吃不完、用不完。
（四）两年脱贫计划时间紧、任务重
贫困作为一种社会经济现象存在于任何社会制度的国家，旧的贫困户消除了，新的贫困户又会产生，它是一种社会经济现象的动态反映。因此，帮助贫困人口脱贫是各级政府长期的基本任务之一，扶贫又是一项社会系统工程，具有长期性和艰巨性，扶贫攻坚不是两叁年内就能消除贫困，要准备打持久战。这次调研中乡镇普遍反映县上下达两年内完成的脱贫任务，时间紧，任务艰巨，大部份贫困户突击性地脱了贫，由于返贫防御机制没有完全建立，因灾因病容易返贫。
（五）在宣传报导上没有把握好重点，造成一定负面影响
对扶贫攻坚的宣传报导，应重点宣传各级党委政府在扶贫攻坚工作中形成的制度，采取的具体措施；重点宣传贫困户在党委政府的正确引导和帮助下，通过自身努力，借助外力挖掘自身潜力，积极发展家庭经济，寻找到脱贫致富路子的典型事例。过多地宣传各级党员干部为贫困户捐物、捐钱，第一，给党员干部造成了更大的心理压力和经济负担。一般干部收入低，见领导干部为贫困户捐钱捐物，自己借钱也得捐。县城搬迁，被迫到新县城购房，干部职工经济十分拮据，党员干部的收入水平和家庭负担情况差异大，大多数干部不堪重负，县、乡镇干部反映十分强烈。第二，容易滋长贫困户的依赖和攀比心理。如县上一名领导捐资3000元为安昌镇双福1组贫困户邓从贵建房，该村3组叶正友认为自己的房子比邓从贵的房子还烂些，也要求为其建房。
四、对策及建议：
（一）建立长效的农村社会保障体系，使贫困人口基本生活有保障
一是要建立面向农村贫困人口的最低生活保障制度，现有绝对贫困人口中有相当一部份是无劳动能力的人口，通过扶贫开发很难脱贫，只有纳入社会救助范围。要实现全面建设小康社会的目标，建立和完善农村最低生活保障制度势 在必行。二是要提高和扩大农村合作医疗保障制度和保障范围，增加农村公共卫生支出，建立农村医疗救助制度，防止农户因病返贫和因贫失医。将农村五保户、特困户、残疾人贫困户纳入农村医疗救助范围，给予医疗救助。三是建立义务教育阶段贫困学生辍学救助机制，切实解决贫困适龄儿童的辍学问题，保障贫困户子女受教育权利，杜绝少年新文盲的产生。我们建议：（1）认真落实农村贫困家庭学生在义务教育阶段的“两免一补”政策；（2）免收在城镇务工的贫困农民工子女借读费；（3）在筹集的扶贫发展基金中拿出部份资金资助辍学的贫困生复学，帮助贫困家庭子女完成学业。四是要尽快建立农民养老保险金制度，使外出务工的农民能在为当地和家庭创造财富的同时，解除自己的后顾之忧，并能从一定程度上遏制贫困人口的增加。
（二）改革农村信贷体制，建立扶贫信贷制度
当前农村贫困农户的资金短缺现象十分严重，农户贷款难和信用社放贷难同时存在。而对于有劳动力缺资金的贫困户来说，在找准了项目又能获得小额度的贷款就如鱼得水，有可能尽快摆脱贫困。如宝林镇依托镇信用社，对部分有发展能力的贫困户实施小额信贷，帮助贫困户解决因发展种养殖业而无资金的问题。由贫困户主动申请，镇政府、信用社根据申请发展项目进行评判把关，村组督促实施，发放每户贫困户贷款金额在1000元至2500元之间。今年全镇已针对贫困户发放小额贷款56300元，共扶持了25户贫困户。
（三）建立扶贫政策机制，解决扶贫专用资金 一是建议县委、人大、政府在审定财政分配方案时，从财政总盘子中划出适当份额作为全县扶贫基金使用，建立扶贫发展基金专户，帮助重点贫困人口脱贫。二是每年从预算外收入中安排一定比例的资金，存入扶贫发展基金专户，作为扶贫资金使用。三是实行非农经济返哺农业经济的办法，可按非农企业营业收入提取一定比例的资金作为扶贫专项资金使用。
（四）开展科技扶贫，提高贫困人口素质
政府应加大对农业科技培训的投入，开展农村实用技术培训，使大多数贫困人口掌握一至二项实用技术和操作技能，如优质、低耗、高效的农业新技术、新品种的推广等。建立扶贫培训基地，狠抓劳务输出培训，加大智力扶贫力度，为贫困农民外出务工和寻求就业门路创造条件，通过培训基地源源不断地将他们推荐到省内外企业务工，增加贫困农民的收入。通过狠抓技术扶贫、劳务扶贫，使贫困人口的素质得到普遍提高，管理能力普遍增强，经济效益普遍增加，进一步培养贫困人口的“造血”功能。
（五）推进项目产业扶贫，拓宽农民增收渠道
以发展农业产业化为主要途径，发展以市场为导向，以科技为支撑，以农产品为原料，以加工或销售企业为龙头具有地方特色的支柱产业，通过拳头产品带动基地建设，通过基地建设联系千家万户。根据地方特色和优势发展以种、养、林、果为主的特色农业。如现在各乡镇正在抓紧发展的水稻制种、蚕桑、水产养殖、蛋鸡、肉牛、奶牛、肉羊、肉兔养殖、优质水果、蔬菜基地建设，通过公司
+农户、公司+基地、专业协会+基地等形式，依靠科技发展优质、高产、高效农业。乡镇除抓紧实施县上规划的扶贫新村、村通公路、卫生院改革以及“五改三建”等项目外，还应根据本地实际需要，通过招商引资不断引进新的项目，推进地方经济的发展，为贫困户脱贫致富搭建经济平台。
（六）加强对贫困人口的宣传教育，开发内动力
发挥宣传舆论正确导向作用，有深度、有质量地宣传种植业、养殖业技术，宣传城乡实用技术、经济信息，宣传有理想、有志气、奋发有为发展经济而脱贫的典型事例，为扶贫攻坚起到积极的示范作用。乡镇、村基层政府在加强对贫困人口职业技术技能培训的同时，还应通过举办培训班的形式，加强对贫困人口的宣传教育，向他们宣传国家的法律、法规，宣(本文来自文秘之音，更多精品免费文章请登陆查看)传党和政府在农村的方针政策，帮助他们分析贫困原因，引导他们牢固树立自强自立、勇于战胜困难、勤劳治贫、勤劳致富、守法致富的信心。抓住国家大力发展农业和农村经济的大好时机，利用政策的优惠性努力寻求发展家庭经济，脱离贫困的路子。对子女不尽赡养义务造成老人贫困的应加强法律和道德教育，令其限期改正，不应把责任推向政府和社会。扶贫应先扶志，在贫困人口中大力倡导人穷志不短、只有自己才能救自己的精神，不能坐地等穷或依靠外援，应充分调动贫困人口的主观能动性，开发内动力，使他们自觉地投身到扶贫攻坚的活动中去，主动配合当地党委政府发展生产，发展经济。
（七）扶贫攻坚应突出重点，分类化解。现有扶贫对象按其经济发展状况可分为三种类型，即：发展型、维持型、萎缩型。重点扶持发展型，积极帮扶维持型，救助萎缩型。发展型贫困户，经济发展条件基本具备，只差一点启动力或外部要素，通过扶持很有发展前景，收入可以赶超当地平均水平。维持型贫困户，发展经济内外部制约因素较多，通过改善基本条件，经济基本上可以启动，经济收入基本上可以达到或接近当地平均水平。萎缩型贫困户，一般为老弱病（绝症）、残、疯、傻等年龄老化、丧失劳动力人员，发展经济先天不足，后天无法补救，通过扶持脱贫基本无望，建议将其剥离扶贫范围，纳入社会低保，以社会救济帮助其生存，实行自然淘汰。
此外，在干部联系贫困户工作中，应该明确他们的主要职责是帮助贫困户出点子、想办法，提供信息、技术，协调各种关系，有条件的可从资金、物资上给予适当扶助。不要搞成法定的供养关系，承包到底。贫困户脱贫，内因起决定作用，重要的是通过主观努力，借助外力来实现这一目标。
http://m.myl5520.com/gerenjianli/124892.html