层层传导压力的做法

2020-09-17   来源:读书名言

全面从严治党压力传导中有关问题的思考
篇一:层层传导压力的做法

全面从严治党压力传导中有关问题的思考

党的十八大以来,党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发,提出并形成了“四个全面”的战略布局,其中全面从严治党是根本、是保证。全面从严治党,基础在全面,核心在从严,要害在治理,关键在责任落实,核心是加强党的领导。在党组织内部逐级明确责任、落实责任、追究责任,对推进全面从严治党至关重要。但压力在由上及下的逐级传导过程中,在一些省直部门和单位、市州和县区、高等院校和国有企业的党委(党组)仍不同程度地存在着执行效力衰减的问题,这在当前是一个备受关注和亟待破解的难题。

一、压力传导效力衰减是全面从严治党的现实困境

全面从严治党压力传导不是依靠利益吸引,而主要源自于责任驱动,能否实现压力传导的通畅化,这个问题的确是我们当前的一个现实困境。党的十八大以来,社会普遍认为全面从严治党的效果有力震慑了我们的中高级党员领导干部,而对基层党员干部还没有产生足够的冲击力,压力在自上而下的层级传递中,不同程度地存在着边际效力衰减的现象。

一些基层单位和部门的党委(党组)在全面从严治党的压力传导上还做得很是不够,具体表现形式主要有:一是被动式传导。

有的党组织对于全面从严治党压力传导缺乏主动性和自觉性,压力传导主要依靠上级党组织的力量,处于“推一推就动一动”“不推就不动”的不作为状态,缺乏内在的传导动力。二是应付式传导。有的党组织以“吼吼嗓子”“做做样子”“摆摆架子”的表面文章来应付传导工作,处于消极应付的状态,缺乏基本的政治责任感。三是变通式传导。有的党组织搞“上有政策、下有对策”,通过对政治原则的任意曲解,以变通方式消解传导的力度,极大阻滞向基层党组织的通畅传导。诸如此类,如果 “层层传导压力”出现“中梗阻”,高层与基层的压力传导出现割裂,无法形成上下贯通的合力,长此以往将会直接致使全面从严治党面临失效甚至失败的风险。

二、全面从严治党压力传导的主要阻力及诱因分析

全面从严治党压力传导中所遇到的各种阻力是方方面面的,压力传导中效力衰减现象的诱致因素是复杂的,其中既有显性因素,也有隐性因素;既有历史原因,也有现实原因;既有认知因素,也有体制诱因,是多种因素交织作用的结果。

(一) 压力传导中的“涟漪效应”

“涟漪效应”又称“衰减效应”,描述出这样一种现象:向平静的水面扔一颗石子,中心部位涟漪力度最大,在往边缘扩散传播过程中,速度逐渐降低,波纹力度逐渐减弱,甚至还会走样变形。全面从严治党压力传导过程中便会常常出现这种以边际效力减损为表征的“涟漪效应”。首先,作为压力传导的主体,很

多党员领导干部出于对既得利益的隐藏和保护动机,对传导压力产生心理和行为上的抵制,从而会削弱压力传导的效力。其次,从历时的角度来看,一般而论,压力传导主体和对象从传导压力中所获取的收益回报会随着时间的推移而逐渐减少,由此压力传导也会相应弱化。再次,从压力传导的载体来看,传导依托于“中央—省区市—地市州—县区—乡镇—村社”的科层化组织体系,遵循着由上而下层级节制的运行逻辑,传导每下沉一个层级,受信息不对称、具体实施环境差异等客观因素,以及政绩冲动、个人名声等主观因素的影响,执行力度在总体上也会呈现出不同程度的趋弱态势。

(二)压力传导中的“共谋现象”

经济学研究中存在“共谋行为”的概念,被公共组织学领域的学者所借鉴并提出“共谋现象”的观点,即各级党委政府为防止责任追究而引发的连带效应,出于对不利后果的规避心态,“上下级党委政府间的关系也经历了一个微妙的转换:从正式行政关系到非正式运作关系,从上下级关系到同谋关系。在这个角色转化的过程中,不同参与者的认知得以同化,形成共识,成为广为接受的合法基础”。 这部分党员领导干部依托各种类型的“小圈子”实现协同寻租,遵循着“一荣俱荣”、“一损俱损”的组织逻辑,甚至利用手中掌握的权力,采取各种手段消极抵制压力传导的有效执行,从而使传导压力受阻,成为全面从严治党压力传导的重要阻力。

(三)压力传导中的“张力影响”

层层传导压力的做法。

法治化、契约化的社会基础是权力高效规范运行的前臵条件。而当前我国的基层社会在结构形态上更接近于“熟人社会”“人情社会”,在社会层面常常造成一种“张力影响”,往往成为抵制法治的传统力量最为顽固的区域。特别是在我国的乡村社会中,国家正式权力的非正式运作现象十分常见,以至于一些社会学家提出,国家供给的权力结构在基层失败,由此强调要重建宗族社会秩序。由此全面从严治党压力传导到基层党组织时,便会遭遇基层社会关系网络、人情压力机制的消极抵制,基层人情化社会结构成为压力传导产生“中梗阻”的重要因素。从长远来看,消解阻力的根本途径在于对基层的“社会—权力”互动结构作出面向现代化的调整,这需要一个长期、持续的改造过程。 三、全面从严治党压力通畅传导的路径思考

目前当务之急在于将全面从严治党的压力通畅传导至地方和基层权力运行之中,实现高层和中下层的互联互动,并能够实现压力向动力的有效转换,切实增强地方、基层党组织压力传导的主动性和能动性。

(一)以严格的纪律措施和组织措施并举,强化党员领导干部的责任意识和敬畏意识

全面从严治党压力的通畅传导,须以严格的纪律和组织措施为载体,着力强化广大党员领导干部的责任意识和敬畏意识。一般讲,压力传导类似于以上所说的“涟漪效应”,是一种物理学

现象,我们各级党组织的一把手就是涟漪力度最大的中心部位,也是从严治党的关键之所在。一把手压力越大则传递力度越强,否则,到了边际和末端基本上就没有任何影响了。具言之,我们各级党委(党组)书记是全面从严治党的第一责任人,作为一把手要坚持好权责对等原则,自加压力,真正把党委(党组)的主体责任和纪委的监督责任落到实处,凡是纪律措施触及不到的必须使用组织措施,让从严治党贯穿于每位党员领导干部政治生命甚至自然生命的始终。2015年中共中央办公厅印发的《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》,提出要加大领导干部问责力度,明确规定了落实从严治党责任不力的问责标准,为责任追究提供了基本制度依据。下一步的着力点在于确立自上而下、贯通到底的责任体系,使“两个责任”附着于权力链条的每一个环节,对应于每一个具体职位,保障党风廉政责任制的高效运行,塑造权责对等、崇尚法纪的政治生活环境。

(二)将党纪政纪与法制建设相结合起来,消解全面从严治党压力传导中的各种阻力

推进党内法治理论与实践创新,建设法治型党组织,是全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党有机统一的内在要求。作为基层社会领导核心和治理体系运行中轴的基层党组织应在服务型、学习型、创新型的基础之上,赋予法治型建构的属性定位和目标导向,以持久性地、规范性地、有法可依地推动全面从严治党至关重要。从党与法治的关系来看,党的领导是依法治国

两各责任落实的做法
篇二:层层传导压力的做法

高安市落实党风廉政建设“两个责任”的几点做法

中共高安市委常委、纪委书记 何文

中国江西网纪检监察频道 2014-10-11 09:53:29 来源:高安市纪委 编辑:夏少明 作者:何文

党的十八届三中全会以来,高安市认真贯彻中央和中央纪委工作部署,紧紧围绕落实党风廉政建设主体责任和监督责任,在提高责任意识、强化责任落实、加大责任追究等方面着力,切实把党风廉政建设“两个责任”落实在行动上。主要做法是:

一、明责知责,促进“两个责任”记在心上

落实责任,思想先行。为保障党风廉政建设“两个责任”落实有力,我市找住突破点,从学习“两个责任”言论文章、召开“两个责任”座谈会议、笔谈“两个责任”经验做法三个方面上下大气力在思想上提高各级党委履行“主体责任”意识和各级纪委履行“监督责任”意识,力求以思想上转变促进行动上转变。

一是学习“两个责任”言论文章。今年以来,我市一直利用高安电视台、《高安通讯》、《高安廉政》等各类媒体对中央关于“两个责任”的决策部署进行跟踪报道,并组织全市各级领导干部学习,不断造浓学习氛围。自8月18日“学思践悟”栏目连续刊发了4篇落实“两个责任”的言论文章后,我市纪委第一时间下发了通知,迅速组织开展学习落实党风廉政建设主体责任和监督责任系列言论文章活动,要求全市党员领导干部尤其“一把手”带头学,作表率,结合自身实际,学以致用,切实把中央、省委和市委的有关要求贯彻落实到当前党风廉政建设和反腐败工作中。

二是召开“两个责任”座谈会议。为分清市委书记和纪委书记的职责范围,细化党风廉政建设两个责任的分工并认真落实,我市召开了多次落实“两个责任”座谈会,市委书记亲层层传导压力的做法。

自参加会议并听取意见,并对全市落实党风廉政建设“两个责任”作出要求和部署,要求市委和市纪委要结合本市实际,强化日常监督,加强执纪办案,落实责任追究,持之以恒抓好八项规定精神落实,坚决纠正“四风”,确保在落实党风廉政“两个责任”上能够创出特色、转出成效。

三是笔谈“两个责任”经验做法。为进一步加深全市领导干部对党风廉政建设“两个责任”的理解,我市纪委在全市开展“一把手谈落实党风廉政建设主体责任”和“纪委书记谈落实党风廉政建设监督责任”活动,要求各单位党委书记和纪委书记认真学习上级有关精神,认真对照中央提出的党委落实主体责任五个方面和纪委落实监督责任五个方面的内容,谈对落实自身责任的认识,谈推进落实党风廉政建设“两个责任”的经验做法和工作打算。同时,在市纪委自办廉政刊物《高安廉政》上开设“两个责任论坛”栏目,择优刊登各地各单位一把手及纪委书记谈落实两个责任的文章,全面报道全市落实“两个责任”的新思路、新举措、新进展、新成效。至今,已收到来自各地各单位一把手谈主体责任经验文章43篇,纪委书记谈监督责任经验文章32篇,为深入推进“两个责任”落实营造浓厚氛围。层层传导压力的做法。

二、履责尽责,保障“两个责任”扛在肩上

落实党风廉政建设主体责任和监督责任关键看行动,根本在担当。“两个责任”的提出不能只从口出,也不能仅在纸上,更应该落实到具体工作中。十八届三中全会以来,我市市委和市纪委迅速找准职责定位,强化责任担当,明确努力方向,切实将“主体责任”和“监督责任”履行到位。

一是划清一条界线。市委在全省率先制定和印发《市委书记履行党风廉政建设主体责任职责》和《市纪委书记履行党风廉政建设监督责任职责》两个文件,明确市委书记落实党风廉政建设领导责任、用人责任、预防责任、保障责任和示范责任等5个方面责任26项具体内容;纪委书记落实党风廉政建设组织协调责任、监督检查责任、整肃作风责任、惩处腐败责任和自身建设责任等5个方面责任28项具体内容,使党风廉政建设落实主体更明确,内容更具体。同时,市纪委下发了《2014年全市党风廉政建设和反腐败工作任务分工表》,将全市党风廉政建设和反腐败工作具体细化为五大项81小项,明确责任领导的岗位责任,使党风廉政建设“两个责任”更加具体化。

二是做好两大保障。为推进纪检监察工作“转职能、转方式、转作风”,市委从大局出发,为市纪委提供组织保障和工作保障,取得明显成效。一方面,市委按照中央纪委的要求,以项目化推进“三转”工作。市委带头做起,全面清理纪检监察机关参与的议事协调机构,使纪委监察局退出了172个与纪检监察业务工作关系不大的议事协调机构,只保留20个与纪检监察业务密切的议事协调机构,并组织协调有关部门和单位承接好纪检监察机关转出的职能和移交的工作,确保工作不断档、不脱节。全力充实市纪委人才库,迅速落实了市纪委监察局8个编制,并从公检法机关遴选有办案经验和能力的干部充实纪检监察干部队伍。全面理顺基层纪委书记工作职能,明确要求市直部门的纪委书记在党委分工中不分管其他业务工作,乡镇纪委书记除本职工作外,最多只能分管一项工程建设、安全生产以外的其他工作,并明确一名专职纪委副书记,不从事其他工作,确保将主要精力用在纪检监察工作上。另一方面,在全市办公场所紧张的情况下,市委优先为市纪委考虑,配齐办公场所,全力支持市纪委工作。同时,将市纪委监察局工作经费按照政法机关最高标准拨付,由过去的每人每年

2.7万元调整到3.55万元。同时,根据人口的不同,要求全市5万人以上的乡镇纪委要确保

每年5万元以上工作经费。5万人以下的要确保每年4万元以上工作经费,并将纪检监察工作经费列入年度财政预算,单独列支,予以经费支持。

三是落实三项主业。面对当前反腐形势和上级要求,我市纪委紧紧围绕教育预防、查办案件、监督检查三项主业,积极转职能、转方式、转作风,切实履行好监督责任。“三转”之后,我市纪委进一步重视干部教育。利用好市廉政教育中心、廉政文化示范点等多个载体,送廉文、讲廉课、品廉意、践廉行等多种形式,不断扩大本市廉政教育成果;进一步强化办案力量,案件查办工作由过去1名副书记主管,1名常委分管,改为现在由纪委书记负总责,1名副书记主管办案工作,3名常委分管,强化了组织领导。实行每周案件调度制度。由纪委书记、主管办案工作的副书记对3个办案组的案件查办工作,进行每周一调度。通过季度例会、工作调度、半年总结、现场督察等方式及时调度纪工委、乡镇纪委办案情况及进度,有效地推动了纪工委和乡镇纪委办案的积极性。今年上半年,我市立案查处违纪违法案件34件,结案49件,处理违纪人员69人,其中乡科级以上干部3人,较好地发挥了纪委惩处腐败职能和威慑作用;进一步推进再监督再检查。建立健全早发现早处置预警机制,立足抓早抓小,对信访反映以及监督检查中发现的苗头性、倾向性、一般性问题,根据问题轻重缓急,实行3级预警谈话机制,今年以来,已对10名干部进行了廉政约谈,要求被反映人如实写出情况说明后,经所在单位主要负责同志审核签字后上报市纪委。

三、问责追责,督促“两个责任”抓在手上层层传导压力的做法。

有权必有责,权责要对等。严格的责任追究,是贯彻落实党风廉政建设责任制的最后一道防线,也是督促各级党委、纪委把责任落到实处的“撒手锏”。我市从完善体制机制、开展约谈交流、创新考核办法三个方面,把“两个责任”抓紧、抓实,促使“两个责任”落地生根。

一是完善体制机制,倒逼“两个责任”。不断完善“一岗双责”制度,强化党委和纪委对干部的双重监督。市纪委在发现具有苗头性、倾向性问题的干部的同时,要求单位“一把手”对其进行监督和教育,及时挽救了一批存在“小节”问题的干部。建立和实行“一案双查”制度,既要查清党员干部违纪事实,给予相应处理,又要查清党政领导特别是单位“一把手”的领导责任,严厉进行问责。

二是开展约谈交流,推动“两个责任”。市委书记作为为党风廉政建设第一责任人,对党风廉政建设重大问题亲自过问。9月下旬,市委书记和市纪委相关领导对本市24个乡镇(街道)和19个市直单位党委和纪委主要负责人进行约谈,了解各单位各部门履行党风廉政建设和反腐败工作主体责任和监督责任的情况。同时,结合发现的问题,提出切实可行的整改措施,并对各单位各部门党委和纪委负责人就党委履行党风廉政建设的主体责任,党委主要负责人担负“第一责任人”的责任,纪委履行党内监督专门机关的监督责任,抓好党风廉政建设社会评价工作,抓好中央八项规定精神的贯彻落实等五个方面提出要求。

二是创新考核办法,激励“两个责任”。按照“一级抓一级、一级对一级负责”的原则,层层传导压力,将“一岗双责”延伸到基层,把责任分解到岗、落实到人。创新考核办法,组织市委常委带队开展党风廉政建设责任制检查考核,并要求部分单位“一把手”向纪委全会就落实党风廉政建设责任制情况进行述廉述职,接受民主评议,并当场公开评议结果。抓好考核结果运用,严格追究问责,对考核结果排全市后三名的,取消该单位主要负责人当年

所有评先评优资格,并对其进行诫勉谈话;连续两年排全市后三名的,对其主要负责人进行组织调整。

层层压紧,一级带着一级干
篇三:层层传导压力的做法

层层压紧,一级带着一级干

搭好天线,接好地线,疏通从顶层设计到基层实践的权力经络,党和人民的事业才能上下同心、无往不胜

几年前,媒体曝光准生证难办后,当时的国家计生委发通知要求简化程序。通知是下了,可是记者在街道办采访,得到的回答或是“我们这里办不了”,或是“你去问我们上级部门去”,甚至是“你是看新闻看到的,那是新闻,要到我们这儿,那就得等”。类似情况,板子不能都打在基层。一级被一级领导,一级向一级负责,如果落实都只靠发文件,精神自然在传递中损耗,政策难免被对策忽悠,怎么可能让群众没意见?

党的群众路线教育实践活动,一条重要经验,就是“层层压紧、上下互动”。活动尚未开始,中央政治局带头实行的“八项规定”,就给全党作出了良好的表率;活动刚一开始,中央领导就召开专题会议, 6个半天、3项议程,做对照检查,开展批评和自我批评;活动中,七位常委每人联系一个省、一个县,调研指导、参加民主生活会、听取汇报,全程督导„„上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部,这样的好做法,正是活动扎实深入、见实效有长效的关键。

然而要将这股认真劲儿长期保持,并非易事。这不,教育实践活动总结大会开完不久,个别地方就认为领导的关注已经转移、舆论的风向已经改变,可以“松一口气”了。四川某乡一位60多岁的大娘,家门被学校新建的围墙挡死了,只能从田间小道绕行,找乡长反映问题,20多趟都吃了闭门羹。还有人反映,一些窗口单位急速“变脸”,“一夜回到整改前”,面对群众质疑还振振有词:教育实践活动都结束了,你还挑什么刺呢?正是意识到作风问题的顽固性,习近平总书记在总结大会上强调,“活动收尾绝不是作风建设收场”,要求我们必须保持活动中的“紧张心态”,继续一级做给一级看、一级带着一级干,让各级党员干部时刻感受到改作风实实在在的压力。

上级领导不能光派任务,要多留一份心,及时感知下边的风向,出现问题早提醒、快纠正。1946年中秋,第二野战军司令部召集几个纵队的负责人开会。由于连战连捷,几位司令员满面春风地上前和邓小平握手,邓小平却摆摆手说,这次开的是“不握手会议”!原来,前线部队因为胜利滋长一些骄傲自满情绪,一些干部作风有些松懈。邓小平重点对此进行批评,连敌军逼近也坚持不散会。各纵队司令员在思想上受到极大震动,终生难忘这次会议。今天,一个8600多万党员的政党要“如身之使臂,臂之使指,莫不制从”,正需要多一点“不握手会议”的严,层层落实责任,层层传导压力。

“层层压紧、上下互动”,并非要求上下一统,更不是照猫画虎,而是因时制宜、分类作答。有的问题出在基层,根子却在上面,比如层层陪同、评比泛滥等,就应该下题上答。有的问题出在上面,需要下面配合解决,比如违规使用公车、盖豪华楼堂馆所等问题,就应该上题下答。还有的涉及多个部门的职能交叉,比如户籍改革、教育改革等民生问题,就应该各地方各部门同题共答。只有上下

互动、前后照应、左右衔接,从细处入手,向实处着力,一环紧着一环拧,一锤接着一锤敲,才能积小胜为大胜,真正把工作做好。

西方有一个“巴比伦塔”的神话:人类本来说的是通用语言,交流无障碍,于是想齐心协力建一座直通天庭的高塔。而上帝只是让人类的语言一夜之间变得五花八门,上下两头的人说话互相听不懂,行动上无法协调一致,通天塔就成了“烂尾楼”。这个故事告诉我们,无论是作风建设,还是全面深化改革,疏通从顶层设计到基层实践的权力经络,都是必须迈过去的坎。搭好天线,接好地线,打掉隔热层,党和人民的事业才能上下同心、无往不胜。

瓯海“全员考绩”构建责任压力传导机制
篇四:层层传导压力的做法

瓯海“全员考绩”构建责任压力传导机制

瓯海区建立机关中层及以下干部全员绩效考核机制,切实发挥绩效考核的激励、导向作用,构建起“千斤重担人人挑、人人身上有指标”的责任压力传导机制,形成“干好干坏不一样”的争先氛围,全面激发干部干事创业活力。

一、全员考绩,层层传导压力。确定单位“一把手”为第一责任人,把全员绩效考核作为推动工作的抓手,考绩对象范围涵盖全区所有功能区、镇街、区直部门的中层及一般干部职工。将全员绩效考核纳入区直单位年度考绩内容和镇街基层党建考核内容,建立层级绩效考核机制,绩效考核涵盖单位每项重点工作和每个关键要素,实现考绩工作全员覆盖。

二、灵活赋分,突出工作实绩。以工作实绩考核为重点,量化单位年度目标任务到科室、个人。绩效考核基本分100分,分为上级评价、科室考核、民主测评(评议)、组织综评等4个项目。各单位可根据实际调整项目权重比例,其中上级评价权重比例原则上不低于其他项目。对干部职工发生重大工作失误、不能完成工作任务等情况给予扣分。同时根据实际情况酌情设置加分项目。

三、结果运用,迸发干事活力。把考绩结果作为确定干部职工年度考核等次和年度目标考核奖金发放的重要依据,年度目标考核奖金按人均30%的比例提取进行统筹用于奖优促劣,以10%的比例拉开每个档次奖金的差距。另外,实行考绩末位约谈机制,对考绩末位的干部职工进行诫勉谈话,连续2年考绩末位,采取降职、交流、离职教育等措施予以调整。

层层传导压力的做法

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