上海自贸区,贸易便利化

2020-07-04   来源:经典禅语

上海自贸区对中国经贸发展产生的影响
篇一:上海自贸区,贸易便利化

上海自由贸易区对中国经贸发展产生的影响 中国国务院9月27日公开印发了中国(上海)自由贸易试验区总体方案,这个方案包括了金融、航运、专业、商贸、文化、社会六个领域的开放,29日中国(上海)自贸区挂牌成立,这表明中国(上海)自贸区进入实质运行阶段,也表明中国进入了“再开放”的新阶段。中国(上海)自贸区推行的力度和速度都是让外界始料未及的。自今年3月中国国务院总理李克强到上海调研后,在这短短半年时间破除了巨大的阻力,予以大刀阔斧的予以快速推进。中国(上海)自贸区开放涵盖的范围较宽,对比之前开放的力度也较大,目标还希望能够通过先行先试取得成功和经验后在全国范围内予以复制和推广。这都让中国(上海)自贸区和当年中国深圳一样,成了中国新一轮改革开放的标志。换言之,中国也通过中国(上海)自贸区的建设这以标志进入了“再开放”阶段。

一、上海自贸区究竟为中国带来什么

(一)一次前所未有的“自我开放”

上海自贸区是在上述海关特殊监管区域基础上的升级,在深化改革、加快政府职能转变、扩

大服务业开放等很多方面,都将会有新的突破。一般认为,上海自贸区的升级表现在三个方面:一是监管理念,包括经贸和投资管理模式转变,从货物管理转变为企业管理,促进贸易和投资便利化;二是贸易的开放度,要有与国际接轨的多元贸易模式,扩大服务业开放,尤其是金融服务业;三是政策的开放度,在贸易结算、税收优惠以及外汇政策等方面更具优势。“如此巨大而主动的自我开放,是前所未有的尝试。开放趋势面前,一切攻击都会被历史粉碎。”知名财经评论人叶檀对于上海自贸区赞赏有加。她说,以往我们名义上为了保护本土企业,实际上中国的核心技术并非靠保护得来,反而保护了落后产能与渗透到几乎一切市场领域进行审批的政府权力。上海自贸区的设立,显示有关方面意识到,重商主义与权力的叠加,已经让中国市场经济举步维艰。

(二)一扇开放模式创新的“窗口”

此次自由贸易区的“贸易”,无疑是更高层次的自由贸易,比如跨国企业的资金账户管理,金融人才的交流,外资金融业务的管制放开和随之而来的服务技

术的引进等,也就是要素贸易的开放。舆论正烘托出这样一个氛围:资本项目开放值得期待。这是上海自贸区非常关键的一点,也是相关部门提出担忧的地方。如果不能实现,那么从保税区到自贸区,很可能沦为换汤不换药。但是,货币自由的原则是,打开一道缝,就相当于开了一扇窗;开了一扇窗,就相当于开了一道门。

(三)一场制度改革的“大戏”

上海市委书记韩正曾指出,上海自贸区核心是制度创新,而不是优惠政策。当年以深圳、浦东为代表的沿海经济特区打出的牌是优惠政策、特殊政策,今天上海自贸区的杀手锏则是制度创新。“以开放倒逼改革”,这是很多人对这一重大举措的评价。

二、上海自贸区为中国经贸发展带来了正能量

(一)宏观层面

1、制度层面:上海自贸区将形成与国际经贸通行规则相互衔接的基本制度通过先行先试,使上海自贸区形成与国际经贸通行规则相互衔接的基本制度框架,成为中国进一步融入经济全球化的重要载体。从准入前国民待遇和负面清单两个基本原则的接受,标志着中国与世界经济互动中由相对保守到相对主动接受的转变。上海自贸区实际上就是中国新一轮改革蓝图的缩影。

2、政府层面:上海自贸区彻底转变政府职能、政府角色将从领导者变成服务者。首先,上海自贸区将推动政府从审批型向监管服务型转变,要素价格市场化如利率、汇率市场化等将推动央企和国企市场化改革。其次,政府希望更多企业参与政策制定。以前是企业问官员,你有什么政策?这是老思路,企业被动服从政府政策。这次自贸区的新思路是政府官员问企业,你想要什么政策?政府倾听企业,企业需要什么服务,需要政府提供什么条件,希望政府怎么做,然后,政府再根据企业的意见,来出台具体政策措施。

3、监管服务层面:上海自贸区形成扁平化、高效的监管服务模式,扩大服务业对外开放上海自贸区的试验是以服务贸易为主,服务部门被要求做到“一线放开,二线安全高效管住”的监管服务原则。以服务贸易为主的上海自贸区监管部门把服务贸易与货物贸易区分开来、设计好,将是一个非常重大的创新。上海自贸区总体方案中已明确选择金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、

文化服务以及社会服务等六大领域进一步扩大开放。但是,电信、广播电视和卫星传输服务仍在限制投资之列;各级广播电台(站)、电视台(站)、广播电视频道(率)、广播电视传输覆盖网则属禁止投资的范围。

4、法律层面:首先,行政法制方面,深化行政管理体制改革,加快转变政府职能,创新政府管理方式,营造公平竞争的市场环境。建立一口受理、综合审批的服务模式;其次,就自贸区的法治建设而言,我国现有法律体系和国际贸易,尤其是新兴服务业、金融等方面的法律依然与国际惯例存在巨大差距和严重滞后。这就需要在借鉴、吸收和消化的过程中迎头赶上。否则,就不能真正意义上实现转型驱动和创新发展,进而最终导致错失良机,贻误发展。因此,应当建立集中统一的市场监管综合执法体系;提高政府行政透明度;完善投资者权益有效保障机制;建立知识产权纠纷调解、援助等多元化解决机制。

5、产业升级层面:上海自贸区试验是以服务贸易为主,为上海四个中心建设注入新的动力中国现阶段面临着国际收支失衡的调整压力和粗放型经济增长的转型代价,需要中国将制造业的生产环节延伸到绿色的服务业和服务贸易环节。上海市早在十八大之前就提出了转型发展、创新驱动的发展模式,并提出了上海四个中心(国际经济中心、国际金融中心、国际航运中心、国际贸易中心)建设的宏伟蓝图。相信上海自贸区将形成新的开放举措,助推上海四个中心建设,将扩大服务业开放。

6、金融市场层面:建立人民币离岸金融市场上海自贸区金融市场创新主要被锁定在建立人民币离岸金融市场业务,预期争取成为全球人民币创新、交易、定价市场和清算中心,助推人民币国际化。

7、金融创新层面:试行人民币利率市场化、人民币跨境使用和人民币资本项目可兑换上海自贸区金融业创新的最大亮点是先行先试金融市场利率市场化、人民币跨境使用,以及人民币资本项目可兑换等。人民币利率市场化有利于加强银行之间的公平竞争,促进商业银行提升管理素质。在利率管制的情况下,我国政府为银行业构造了能获得超额垄断利润的环境,在这种环境里,限制性的准入和退出使得大银行、小银行,好银行、坏银行都能在竞争中相安无事。由于缺乏价格竞争的这一基本手段,银行竞争焦点只限于对存款规模的追求和对贷款质量的把握,这种不完全的银行竞争导致了银行服务出现局部过剩。利率市场化

让国内商业银行拥有了全面竞争的价格手段,促进了国内商业银行之间的公平竞争。利率市场化为我国银行业构建了一个优胜劣汰机制,能够及早成功实现管理转型、业务转型的银行,在未来的竞争中将脱颖而出。同时,有利于商业银行的金融创新,促进商业银行业务的发展。 在利率市场化的环境里,控制利率风险成为商业银行和工商企业普遍关注的问题,这为以规避利率风险为主要目的的金融衍生产品创新创造的了条件。在自贸区内实现金融机构资产方价格市场化定价,探索面向国际的外汇管理改革试点,建立与自由贸易试验区相适应的外汇管理体制,全面实现贸易投资便利化;推动金融服务业对符合条件的民营资本和外资金融机构全面开放,允许金融市场在试验区内建立面向国际的交易平台;逐步允许境外企业参与商品期货交易等。虽然这次负面清单中限制了很多人民币离岸业务开放政策的实施,尤其比较集中在财富管理的金融领域,但是,上海自贸区支持这种从前端的“产业金融”向后端的“商务金融”延伸和转型,打造“物流金融”、“租赁金融”、“仓储金融”、“航运金融”等创新金融业务,对促进服务贸易的发展和由此推动的服务业繁荣格局至关重要。

8、银行层面:上海自贸区支持实体经济、为企业投资便利化、贸易便利化提供金融服务上海自贸区要求银行业在自贸区里面主要围绕支持实体经济、扩大服务业的开放,以及为投资体制改革以后的投资便利化、贸易便利化提供金融服务。如很多企业走出去很困难,其中一个原因是金融服务资金的获得有问题。上海自贸区离岸业务今后为对外投资提供相应的配套服务,包括并购贷款、项目贷款等。但是,自贸区内金融业务的事中、事后监管,也对银行提出了非常高的要求。

(二)上海自贸区为各行业发展带来的积极影响

上海自贸区助推中国企业实现“走出去”战略、虹吸投资服务业入驻,企业在自贸区内人民币业务和整个外汇市场运营模式完全与国际接轨。改善外商投资企业的投资、中国企业对外的扩张和经营环境,扩大引进外资规模的需要。企业法人将可在自贸区内完成人民币自由兑换,个人暂不施行。上海自贸区加快开放中国金融业的投资融资业务,鼓励企业充分利用境内外两种资源、两个市场,实现跨境融资自由化;将调动全球金融资源和金融服务能力,助推中国企业实现“走出去”的发展战略。

1、虹吸金融服务业:允许符合条件的外资金融机构设立外资银行,符合条件的民营资本与外资金融机构共同设立中外合资银行,试点设立有限牌照银行;允许试验区内符合条件的中资银行开办离岸业务;试点设立外资专业健康医疗保险机构;允许融资租赁公司兼营与主营业务有关的商业保理业务等。首批入驻上海自贸区的11 家金融机构包括工行、农行、中行、建行、交行、招行、浦发及上海银行8 家中资银行,花旗、星展2 家外资银行,以及交银金融租赁1 家金融租赁公司。相信上海自贸区将对金融服务业入驻产生虹吸效应。上海自贸区的建设无疑会对资源要素产生虹吸效应,使得资源要素流向上海。一方面,上海自贸区的负面清单管理模式使得一些民营企业本不能进入的行业对所有企业开放,再加上自贸区内的贸易便利化、投资便利化、金融便利化等优惠政策,将对一些优质企业产生巨大的吸引力。而另一方面,在引资方面,上海自贸区基于市场和政策上的优势吸引世界500 强和知名跨国公司等优质企业入驻。

2、提升航运服务业:放宽中外合资、中外合作国际船舶运输企业的外资股比限制,先行先试外贸进出口集装箱沿海捎带业务;允许设立外商独资国际船舶管理企业。自贸区对于物流的集聚效应尤其显著,会带来更多的航空货源,有利于进一步巩固和提升浦东机场的航空货运枢纽港地位。仓储是物流环节中的重要一环,也是物流运作里的关键节点。随着自贸区的自由贸易、自由流通以及国家相关优惠政策的落实,进出口贸易会更加活跃,进出口贸易的活跃势必带动国内贸易的流通,在这个过程中物流仓储企业也将获得更多的市场需求,从而推动整个行业的发展。

3、商贸电信服务业部分开放:特定形式的部分增值电信业务对外资开放,涉及互联网信息服务、数据处理和存储服务、呼叫中心以及其他电信业务。上海自贸区将是外资电信服务业进入中国的跳板。

4、扩大开放专业服务业:在律师服务、资信调查、旅行社、人才中介服务、投资管理业务、工程设计,以及建筑服务等领域将进一步扩大开放。比如在法律服务业,三部外资法律在自贸区内暂停施行而引发配套法律、法规的调整,以及未来可能不断出现与现行法律、法规相冲突的新情况,都需要通过法律途径加以协调解决。解决这些问题不仅要有中国法律的知识,还需要有中国文化背景以及与之相适应的处理问题的法治思维方式。这样才能了解自贸区涉法事务的问

上海自贸区一年来的变化与启示1201 占宏伟
篇二:上海自贸区,贸易便利化

上海自贸区,贸易便利化。

上海自贸区一年来的变化与启示

在博鳌亚洲论坛2014年年会上,上海自贸区成为热门话题。在不少海外人士眼中,自贸区已成为中国“以开放促改革”的象征。2014年,上海自贸区的“改革清单”中,有哪些惊喜值得期待?

2014版负面清单:长度更短,清晰度更高

伴随着自贸区的挂牌,“负面清单”这种新型管理方式成为人们耳熟能详的名词。不过,对于2013版负面清单,社会上一直有着“偏长”的说法,2014版负面清单也因此备受期待。

最明显的变化是长度缩短。按照上海市政府发展研究中心主任周振华的说法,2014版负面清单将力争缩短40%左右。

“40%是从研究的角度而言,最终能缩短到什么程度,要看我国的扩大开放政策,这需要和相关部委一条条去谈。”上海自贸区管委会副主任朱民表示。2013年上海自贸区在金融、航运等六大领域推出23条开放措施,根据中央部署,未来我国还将放开育幼养老、建筑设计和会计审计等服务业领域的外资准入限制,进一步放开一般制造业。

朱民认为,比长度更深刻的变化,应该是透明度。他坦承,2013

年版清单有20多条没有写清楚限制措施。“比如清单里写限制外商投资大米、面粉加工,到底是什么限制?是限制股比、产量还是经营者资质?需要进一步的说明。”因此,负面清单改进的过程,也是政府事中事后监管水平不断提高的过程。

简政放权:用技术手段进一步“挖潜”

加快政府职能转变,是国务院方案对上海自贸区的第一个要求。过去半年,上海自贸区在简政放权上大刀阔斧:工商注册登记从实缴改认缴、企业年检改年报公示,海关监管从先报关、后入区改为先入区、后报关,国际贸易启动“单一窗口”试点……

总体而言,简政放权类的改革越往后推进,难度越大,因为剩下来的都是硬骨头,很多事项背后还有法律的支撑,修改起来需要时间,寻求新的突破口势在必行。

上海自贸区成立后,曾对新加坡等国际领先的自贸区进行过对标研究。上海自贸区管委会常务副主任戴海波说:“新加坡政府的简政放权与电子政府、信息化高度结合。这给我们一种启示:简政放权不光靠理念创新,也应该利用技术创新。”

比如,上海自贸区率先试点国际贸易“单一窗口”。贸易企业一

次性递交单证和材料,监管部门处理结果通过单一平台反馈给申报人,大大提升了贸易便利化水平。但相比新加坡,我国贸易监管的信息化程度还不够高。新加坡目前已建成国际贸易网,有35个政府部门在网上办公,99%的通关事项可以在网上解决,15分钟可以走完通关手续。

自由贸易账户:很快正式推出

上海自贸区管委会副主任简大年日前表示:“围绕着资本项下逐步开放的自由贸易账户体系很快将正式推出。”市场普遍预期,自由贸易账户的推出时间或将进一步提前。

中国银行上海自贸区分行行长周和华认为,自由贸易账户和分账管理体系是自贸区改革的核心内容。企业开立自由贸易账户后,与海外账户之间可以实现资金的自由进出,与境内区外账户则将实现有限“渗透”。如此一来,企业统一调度国内外金融资源将更为便利。

除了融资,还有投资。弘毅投资上海公司常务副总经理沈顺辉表示,受益于上海自贸区的备案政策,弘毅的跨境投资只用4-5天就完成了过去几个月的审批流程。但目前这一便利化措施仅限于人民币资金,未来自贸账户推出后,企业跨境投资将更为顺畅。

金融要素市场:多个“国际板”“临盆”在即

作为金融改革开放的试验田,上海自贸区吸引了各类市场主体建设面向国际的交易平台,多个“国际板”已箭在弦上,甚至“临盆”在即。

“上海黄金交易所计划在自贸区内设立的国际交易平台方案已基本定稿,正处于报批过程中。”这是上海金交所新闻发言人顾文硕给出的最新时间表。据透露,金交所“国际板”有望在6月初完成技术上线、三季度末正式推出。

除了金交所,上海期货交易所已在区内设立国际能源交易中心,原油期货产品完成开发,预计年内可以推出。上海证券交易所、中国金融期货交易所、上海清算所等金融要素市场均计划在区内建设面向国际的交易服务平台。自贸区内建立银团贷款交易转让平台的方案也在研究中。

建设各种“国际板”,并不是多一个交易市场这么简单。我国拥有世界上最大的黄金消费和能源消费,却没有相应的定价权。“虽然国内商品市场的交易量庞大,但始终仍是区域性市场,不能接纳国际投资者,输出的影响力有限。”中国农业大学教授常清等专家指出,以“国际板”为抓手,将为国内市场巨大的消费力转化成定价影响力

提供窗口。

负面清单管理模式对全面深化改革的启示

市场经济是基于对人的有限理性的承认,政府的知识和能力无法覆盖全社会以及未知领域,故而,一个智慧的政府应当是止于全能的政府。负面清单模式与传统的正面清单管理模式相反,它不是计划经济模式下的政府控制市场,而是强调政府放权。它符合市场经济规律,进一步提升了实现市场决定资源配置的改革目标的可能性。基于负面清单管理模式的市场经济能够充分调动企业的创新积极性,极大地解放和发展社会生产力,从而使市场更具活力。可以说,负面清单管理模式是目前人类能够找到的最现代的管理方式,是对传统工业社会管理模式的一次跃升。从全面深化改革的角度认识,上海自贸区负面清单管理模式的启示至少包含以下三个方面:

首先,负面清单管理模式有利于保障市场在资源配置中的决定性作用。负面清单管理模式是促进市场实现充分竞争的前提条件。只有充分竞争,市场在资源配置中才能发挥决定作用。负面清单管理模式就是通过界定一个管理区,管理区之外全部交给企业等社会组织,以激发其在未知领域的开拓创新活力。实践中,中国对市场的管理重在“行政许可”,但由于人的智识的有限性,不可能对新兴产业和未来做出准确判断,往往限制了市场活力。像“尾大不掉”的产能过剩问题很多就是“审批”出来的。所以,要通过负面清单管理,把责任与企业利益相匹配,把决策风险点分散到无数的企业中,才能有助于实现对市场总体风险的控制。

上海自贸区对上海经济的影响
篇三:上海自贸区,贸易便利化

目录

摘 要 ...................................................................

一、绪论 ......................................................

1、引言 ...........................................

二、 上海自由贸易试验区的简介 ...........................

1、 上海自由贸易试验区的的背景和发展 .........................

2、 上海建立自由贸易试验区的意义..................

三、 上海自由贸易试验区的意义

1、 上海自由贸易试验区成立的意义

2、 上海自由贸易试验区的建立对于上海生活的影响

3、 上海自由贸易试验区对上海经济的影响..........

四、 海自由贸易试验区的发展情况和市场前景

1. 上海自由贸易试验区目前的发展情况.............

2.上海自贸区的未来前景 .............

(四) 参考文献

摘要

自13年9月,上海成立了自贸区,“自贸区”的这个词汇跟随着各种途径,进入了寻常百姓家。无疑,自贸区将成为中国改革开放的一个新重点,描述着中国与世界经济互动的未来。该试验区总面积为28.78平方公里,是“四区三港”的自贸区格局。他的范围涵盖上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区。自贸区以上海外高桥保税区为核心,辅以机场保税区和洋山港临港新城,成了我国经济发展新的试验田。 使上海的人民生活和经济发展甚至政策都发生了改变,有着重大深远的意义

引言:随着目前为止中国经济的的快速增长,因为经济的发展或者其他的一些政治原因,中国也需要建立自己的自由贸易试验区的了,随着上海的自贸区的建立。对上海的经济产生了不小的影响和促进作用,对于未来上海的经济发展起了良好的导向作用,并且对上海人民的生活也带来了许多的方便之处。成立上海自贸区,是中国在改革开放新形式下,为了全球经贸发展新形式,是为了实行更主动改革对外开放战略的一项重要举措。有着重要的意义。自贸区的几个首要任务为:1、加快政府职能转变、2、促进转变经济增长方式和优化经济结构 3、自贸区管理模式的创新、增加服务业的开放、深化金融板块创新开放,为全面进一步改革和深度扩大,实现创新,探索新道路,积累丰富的经验,对于激活经济、创造新制度具有非常重大的意义。

背景意义及发展历程

上海自贸区自13年9月末成立以来,历经两年的历练实践,在金融改革方面、负面清单方面、贸易便利化方面取得了重大的成果,产生了极大的影响,对上海的经济起了极大的促进作用,对我国经济改革进行了新的尝试。

自贸区成立在上海市早有预谋的。中央政府国务院期望上海自贸区成为促进经济改革和提高的开放型经济的“先驱者”,上海自贸区它采用的是特殊监管政策和优惠

税收,对于国内的出口贸易和海外贸易有着强而有力的促进作用

13年8月份,中央政府正式建立上海自由贸易试验区。该自贸区成立时,以“上海外高桥保税区”为基础,辅之以“机场保税区”和“洋山港临港新城”这两个区域,成为中国新一代的“试验地”,实行政府职能转变政策、金融制度政策、贸易服务政策、外商投资政策和税收政策等多项改革措施,并将权利推行上海进出口贸易和离岸业务。 2013年9月29日,上海自由贸易区正式挂牌成立。

上海建立自由贸易试验区的意义.

第一,上海自贸区的建立是中国改革开放以后又一次新的尝试,其核心是以新方式,新方法、新尝试来对改革开放进行提速。这样做的原因是,自贸区的成立和发展需要政府把经济主导权让给经济个体、人民币自由兑换节奏加快、加快税收的改革,所以,自贸区的成立会促进各方面的改革措施的出台,如:金融措施、税收措施、经济贸易措施、政府管理新措施等一系列改革政策的出现。同时,这些举措会成为全国全面转型措施的先行者,在这个实施过程中中,“改革红利”将会逐步体现出来,最终将推动中国经济发展和转型。

第二,自贸区的是中国经济改革的一项重要改革创新。目前,中国正处于经济转型发展的首要阶段。自2013上海自贸区,贸易便利化。

年,我国外贸经济业务大幅回落,对国内经济造成了强烈的影响。在经济贸易全球化的形势下,国家之间的经济合作就显得尤为重要了,所以加快各种资源的交流流通也势在必行了。成立自贸区对于我国对外贸易的发展很有益处,促使发展经济,为我国的经济改变和升级建立起一个良好的环境。

上海自贸区,贸易便利化。

从国际角度上来看,建立自贸区十分符合当下的国际贸易形势。据调查显示,中国同自由贸易协定的同盟国贸易额仅仅只有我国外贸总额度比例的24%,而且,如果不加上港、澳、台三地,则仅仅只剩余11%。因此,自贸区的建立是中国经济发展、改革创新的必要手段。

第三,相对于资本市场来讲的话,上海自贸区挂牌也产生了很大的正面作用。因为自贸区的经济良好且巨大的上升空间,自贸区里面的一些上市大公司会收获在经营等一些方面的实质性的好处,对其利润的增长会有显著的提高。同时,对于这些上市的大公司将会得到资本市场内外的投资资金的重点照顾。因此,自贸区概念将成为资本市场的主力战线。

上海自由贸易试验区成立的意义

自贸区是由以前的自由港发展而来。自由港是一般建立在港口或邻近港口地方,尤其以经济发达的国家为主,

《进一步深化中国(上海)自由贸易试验区改革开放方案》(国发〔2015〕21号)
篇四:上海自贸区,贸易便利化

国务院关于印发进一步深化中国(上海)

自由贸易试验区改革开放方案的通知上海自贸区,贸易便利化。

国发〔2015〕21号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构: 国务院批准《进一步深化中国(上海)自由贸易试验区改革开放方案》(以下简称《方案》),现予印发。

一、进一步深化中国(上海)自由贸易试验区(以下简称自贸试验区)改革开放,是党中央、国务院作出的重大决策,是在新形势下为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验的重要举措,对加快政府职能转变、积极探索管理模式创新、促进贸易和投资便利化、形成深化改革新动力、扩大开放新优势,具有重要意义。

二、扩展区域后的自贸试验区要当好改革开放排头兵、创新发展先行者,继续以制度创新为核心,贯彻长江经济带发展等国家战略,在构建开放型经济新体制、探索区域经济合作新模式、建设法治化营商环境等方面,率先挖掘改革潜力,破解改革难题。要积极探索外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式,深化行政管理体制改革,提升事中事后监管能力和水平。

三、上海市人民政府和有关部门要解放思想、改革创新,大胆实践、积极探索,统筹谋划、加强协调,支持自贸试验区先行先试。要加强组织领导,明确责任主体,精心组织好《方案》实施工作,有效防控各类风险。要及时总结评估试点实施效果,形成可复制可推广的

改革经验,更好地发挥示范引领、服务全国的积极作用。

四、根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在中国(广东)自由贸易试验区、中国(天津)自由贸易试验区、中国(福建)自由贸易试验区以及中国(上海)自由贸易试验区扩展区域暂时调整有关法律规定的行政审批的决定》,相应暂时调整有关行政法规和国务院文件的部分规定。具体由国务院另行印发。

五、《方案》实施中的重大问题,上海市人民政府要及时向国务院请示报告。

国务院

2015年4月8日

进一步深化中国(上海)自由贸易试验区改革开放方案

中国(上海)自由贸易试验区(以下简称自贸试验区)运行以来,围绕加快政府职能转变,推动体制机制创新,营造国际化、市场化、法治化营商环境等积极探索,取得了重要阶段性成果。为贯彻落实党中央、国务院关于进一步深化自贸试验区改革开放的要求,深入推进《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》确定的各项任务,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。

全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,按照党中央、国务院决策部署,紧紧围绕国家战略,进一步解放思想,坚持先行先试,把制度创新作为核心任务,把防控风险作为重要底线,把企业作为重要主体,以开放促改革、促发展,加快政府职能转变,在更广领域和更大空间积极探索以制度创新推动全面深化改革的新路径,率先建立符合国际化、市场化、法治化要求的投资和贸易规则体系,使自贸试验区成为我国进一步融入经济全球化的重要载体,推动“一带一路”建设和长江经济带发展,做好可复制可推广经验总结推广,更好地发挥示范引领、服务全国的积极作用。

(二)发展目标。

按照党中央、国务院对自贸试验区“继续积极大胆闯、大胆试、自主改”、“探索不停步、深耕试验区”的要求,深化完善以负面清

单管理为核心的投资管理制度、以贸易便利化为重点的贸易监管制度、以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融创新制度、以政府职能转变为核心的事中事后监管制度,形成与国际投资贸易通行规则相衔接的制度创新体系,充分发挥金融贸易、先进制造、科技创新等重点功能承载区的辐射带动作用,力争建设成为开放度最高的投资贸易便利、货币兑换自由、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易园区。

(三)实施范围。

自贸试验区的实施范围120.72平方公里,涵盖上海外高桥保税区、上海外高桥保税物流园区、洋山保税港区、上海浦东机场综合保税区4个海关特殊监管区域(28.78平方公里)以及陆家嘴金融片区(34.26平方公里)、金桥开发片区(20.48平方公里)、张江高科技片区(37.2平方公里)。

自贸试验区土地开发利用须遵守土地利用法律法规。浦东新区要加大自主改革力度,加快政府职能转变,加强事中事后监管等管理模式创新,加强与上海国际经济、金融、贸易、航运中心建设的联动机制。

二、主要任务和措施

(一)加快政府职能转变。

1.完善负面清单管理模式。推动负面清单制度成为市场准入管理的主要方式,转变以行政审批为主的行政管理方式,制定发布政府权力清单和责任清单,进一步厘清政府和市场的关系。强化事中事后监

管,推进监管标准规范制度建设,加快形成行政监管、行业自律、社会监督、公众参与的综合监管体系。

2.加强社会信用体系应用。完善公共信用信息目录和公共信用信息应用清单,在市场监管、城市管理、社会治理、公共服务、产业促进等方面,扩大信用信息和信用产品应用,强化政府信用信息公开,探索建立采信第三方信用产品和服务的制度安排。支持信用产品开发,促进征信市场发展。

3.加强信息共享和服务平台应用。加快以大数据中心和信息交换枢纽为主要功能的信息共享和服务平台建设,扩大部门间信息交换和应用领域,逐步统一信息标准,加强信息安全保障,推进部门协同管理,为加强事中事后监管提供支撑。

4.健全综合执法体系。明确执法主体以及相对统一的执法程序和文书,建立联动联勤平台,完善网上执法办案系统。健全城市管理、市场监督等综合执法体系,建立信息共享、资源整合、执法联动、措施协同的监管工作机制。

5.健全社会力量参与市场监督制度。通过扶持引导、购买服务、制定标准等制度安排,支持行业协会和专业服务机构参与市场监督。探索引入第三方专业机构参与企业信息审查等事项,建立社会组织与企业、行业之间的服务对接机制。充分发挥自贸试验区社会参与委员会作用,推动行业组织诚信自律。试点扩大涉外民办非企业单位登记范围。支持全国性、区域性行业协会入驻,探索引入竞争机制,在规模较大、交叉的行业以及新兴业态中试行“一业多会、适度竞争”。

上海自贸区,贸易便利化

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